5月7日，深圳經(jīng)濟特區(qū)研究會舉行“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與深港澳規(guī)則銜接”專題研討會。主辦方供圖

　　日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)�！兑庖姟窂膶嵤┍Ｕ辖嵌忍岢觥皟�(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作”，鼓勵粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法。

　　5月7日，深圳經(jīng)濟特區(qū)研究會舉行2022年度第一次專題研討會。專家、學(xué)者圍繞“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與深港澳規(guī)則銜接”主題展開交流，并對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與深港澳市場一體化、深港澳規(guī)則銜接與深港澳市場深度融合、深港澳基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與規(guī)則機制“軟聯(lián)通”的互動關(guān)系等問題進行研討，并提出建議。

　　“先行探索放寬市場準(zhǔn)入限制 助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”

　　“為助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動粵港澳大灣區(qū)優(yōu)先深化區(qū)域市場一體化，深圳可以在放寬市場準(zhǔn)入限制、優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、破除市場準(zhǔn)入壁壘方面先行探索�！睍�上，中共深圳市委黨校（社會主義學(xué)院）二級巡視員、副院長譚剛表示。

　　譚剛提到，粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接出現(xiàn)聯(lián)通、貫通、融通三種模式：港澳做法好（如城市管理），可直接在廣東城市推廣，實現(xiàn)與港澳“聯(lián)通”；港澳的做法、經(jīng)驗（如投資貿(mào)易便利化自由化）可通過制定相應(yīng)規(guī)則在廣東城市實施，實現(xiàn)與港澳“貫通”；由于粵港澳三地標(biāo)準(zhǔn)不同、管理方式不同（如養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、職業(yè)資格銜接），三方力爭通過相互協(xié)商而爭取實現(xiàn)“融通”。

　　其中，對于聯(lián)通模式，譚剛建議，深圳應(yīng)主動對標(biāo)港澳，推動規(guī)則深度對接。

       “從解決港澳進入粵港澳大灣區(qū)市場有形門檻、隱性門檻以及門檻過高（負(fù)面清單較長）這一問題出發(fā)，進而推動與放寬市場準(zhǔn)入相關(guān)的規(guī)則機制深度銜接。”譚剛強調(diào)，深圳要加快落實國家給予深圳的特別政策。

       例如，《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》在全國一張負(fù)面清單條件下專門為深圳放寬市場準(zhǔn)入限制而制定，6大領(lǐng)域、24條具體的專項政策包，涉及領(lǐng)域廣、突破力度大、政策份量足。

　　此外，《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》支持在CEPA框架內(nèi)，前海合作區(qū)對港澳擴大服務(wù)領(lǐng)域開放，在服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域，深化與港澳規(guī)則對接等。

　　對于貫通模式和融通模式，譚剛建議，用好“兩制”之利，通過營商環(huán)境一體化、標(biāo)準(zhǔn)一體化，與港澳打造粵港澳大灣區(qū)適用的共同規(guī)則，進而推動市場規(guī)則從貫通、融通轉(zhuǎn)向聯(lián)通，實現(xiàn)灣區(qū)規(guī)劃一體化。

　　對于針對市場準(zhǔn)入的政策扶持與設(shè)計方面，深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心副主任、教授袁易明也發(fā)表了觀點�！叭绻�能夠?qū)崿F(xiàn)準(zhǔn)入，那當(dāng)然很好。但同時，我也建議從問題導(dǎo)向出發(fā)，從深港合作共建自由科技創(chuàng)新區(qū)方面進行嘗試�！�

　　袁易明提出，深圳可以抓住先行先試的機會，圍繞建設(shè)深圳國際化自由科技創(chuàng)新區(qū)、建設(shè)深圳“大市場”等，提出一系列政策訴求�！坝纱藢崿F(xiàn)率先突破，建設(shè)深港科技創(chuàng)新要素大市場，摸索出相應(yīng)的經(jīng)驗，為國家建設(shè)統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略做出率先探索和服務(wù)。這也是我們經(jīng)濟特區(qū)的使命之一�！�

　　“建設(shè)共建、共治、共享的粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心”

　　“近四十年來，深圳國際仲裁院是受理涉港澳案件最多的仲裁機構(gòu)之一。數(shù)據(jù)顯示，近三年，深圳國際仲裁院受理的涉港澳案件年均爭議金額超過100億元，適用港澳法的案件占適用域外法的案件比例達80%�！鄙钲趪�際仲裁院黨組書記、院長劉曉春說，“深化規(guī)則銜接、機制對接和制度融合，對于深圳國際仲裁的發(fā)展也具有重大意義�！�

　　劉曉春表示，國際仲裁工作最難的是公信力建造，這一點，深圳走在前列。深圳國際仲裁院創(chuàng)辦于1983年，是粵港澳地區(qū)第一家仲裁機構(gòu)。近四十年來，深圳國際仲裁院創(chuàng)造中國國際仲裁發(fā)展歷程中的多項第一。仲裁和調(diào)解案件覆蓋國家和地區(qū)達136個。同時，治理結(jié)構(gòu)、仲裁員結(jié)構(gòu)、法律適用等都含有濃厚的港澳因素。

　　“2019年，深圳國際仲裁院在香港，對港澳和‘一帶一路’沿線國家仲裁員進行規(guī)則培訓(xùn)，實踐三地規(guī)則互認(rèn)與銜接�？梢哉f，粵港澳國際仲裁已有較深的合作基礎(chǔ)�！眲�曉春建議，以深圳國際仲裁院為基礎(chǔ)，深化規(guī)則銜接、機制對接和制度融合，建設(shè)新發(fā)展格局下共建、共治、共享的粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心。

　　共建方面，粵港澳共建面向全球的國際仲裁高地，以《關(guān)于建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心的改革方案》為指導(dǎo)，香港機構(gòu)以合作方式進駐深圳，共建粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心。

　　共治方面，強化港澳理事在法人治理機制中的作用�！渡钲趪�際仲裁院條例》要求深圳國際仲裁院（粵港澳大灣區(qū)仲裁中心）理事會中來自港澳和海外的理事不少于三分之一。在現(xiàn)有7名境外理事的基礎(chǔ)上，將增聘澳門著名代表性專業(yè)人士加入理事會，總體提升港澳等境外理事占比，更加充分地發(fā)揮港澳理事參與決策和監(jiān)督的作用。

　　共享方面，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深圳國際仲裁院立足前海、聯(lián)動港澳、面向世界打造國際一流的法治化營商環(huán)境。在前海，全球第一座國際仲裁大廈落成，作為深圳國際仲裁院新總部，并以此為平臺，落實綜合改革試點任務(wù)，以合作方式引進港澳和國際機構(gòu)。在香港，深圳國際仲裁院設(shè)立華南（香港）國際仲裁院。

　　“今年5月1日，以《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則》為藍本，《華南（香港）國際仲裁院仲裁規(guī)則》正式啟用，這標(biāo)志著‘雙城兩院、規(guī)則銜接’格局基本形成，也標(biāo)志著‘深圳+香港’進一步成為中外企業(yè)解決糾紛的共享平臺。”劉曉春說。

　　“強化基礎(chǔ)設(shè)施‘硬聯(lián)通’ 構(gòu)筑‘共同市場’”

　　“粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展是大勢所趨，促進區(qū)域一體化、構(gòu)筑‘共同市場’，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)�！本C合開發(fā)研究院（中國·深圳）港澳經(jīng)濟社會研究中心主任張玉閣說，“但目前，粵港澳大灣區(qū)面臨一些問題�！�

　　張玉閣表示，交通成本高，基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計有待強化；公共服務(wù)不暢通，城市之間公共服務(wù)質(zhì)量和水平差距大；產(chǎn)業(yè)鏈“缺鏈少芯”，有“集聚”少“集群”，珠江東西兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接不順；此外，還存在行政管理不暢通等問題。

　　為解決這些問題，張玉閣認(rèn)為，大灣區(qū)地市應(yīng)至少做到四個“一體化”。基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快通勤都會區(qū)建設(shè)，以廣州、深圳兩個都市圈為核心，推進城市之間地鐵互聯(lián)互通，完善物流設(shè)施和提升服務(wù)水平，并加快“新基建”建設(shè)；

　　公共服務(wù)一體化，即加快推進大灣區(qū)內(nèi)地城市公共服務(wù)一體化、均等化發(fā)展，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房、社保等跨行政區(qū)“同等待遇”；

　　產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈一體化，搶抓產(chǎn)業(yè)鏈本地化區(qū)域化速度加快的機遇，強化產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制權(quán)，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的參與和制定，鞏固和提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、暢通、有活力、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和科技創(chuàng)新體系；

　　行政管理一體化，強化規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、市場協(xié)同，著力消除大灣區(qū)內(nèi)地城市之間要素流動的行政性障礙，加快推進大灣區(qū)內(nèi)地城市之間信息互通。

　　“在此基礎(chǔ)上，粵港澳可再深入加快標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、擴大對港澳服務(wù)業(yè)開放、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)共同決策執(zhí)行新模式等，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法�！睆堄耖w說。

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