為推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，優(yōu)化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，廣州擬在全國率先立法促進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。7月5日，《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》提交廣州市第十六屆人大常委會第四次會議審議。

　　為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境

　　作為改革開放的前沿陣地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，一代代青年在廣州建功立業(yè)，踐行著廣州敢為人先、勇立潮頭的城市精神。

　　如何進(jìn)一步激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、建設(shè)青年創(chuàng)新型城市，已成為廣州市推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重要課題。

　　“有必要制定地方性法規(guī)，總結(jié)提升廣州行之有效的實踐經(jīng)驗，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)和更全面保障。”廣州市司法局局長鄧中文作關(guān)于《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》說明時表示。

　　《條例（草案）》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要論述精神，聚焦青年、激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境。

　　一是立法的首創(chuàng)性。青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，廣州在全國率先通過立法優(yōu)化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將吸引更多青年人才助力廣州實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　二是制度的精準(zhǔn)性。《條例（草案）》著力解決青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的實際困難，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策、科學(xué)引導(dǎo)，支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，助力推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　三是服務(wù)的系統(tǒng)性?！稐l例（草案）》理順政府職責(zé)，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌整合政府和社會力量，為青年創(chuàng)業(yè)成長全周期提供系統(tǒng)全面的服務(wù)。

　　探索執(zhí)法觀察期制度、項目免責(zé)機(jī)制

　　《條例（草案）》圍繞“創(chuàng)新型”創(chuàng)業(yè)以及青年成長成才的特點規(guī)律提出解決方案，切實打通青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“最后一公里”，為青年創(chuàng)業(yè)成長全周期提供系統(tǒng)全面的服務(wù)。

　　按《條例（草案）》，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動是指十六周歲以上三十五周歲以下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個人、團(tuán)隊或者企業(yè)負(fù)責(zé)人在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域，向市場推出創(chuàng)新型產(chǎn)品、服務(wù)的活動；對從事網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新的，年齡可以放寬至四十五周歲。

　　為激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，《條例（草案）》要求運用數(shù)字技術(shù)等手段，建立政策精準(zhǔn)推送的工作機(jī)制，提高青年對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的知曉度和應(yīng)用率。

　　青年富有想象力和創(chuàng)造力，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有生力量?！稐l例（草案）》以問題為導(dǎo)向，鼓勵大膽創(chuàng)新，對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動實行包容審慎監(jiān)管，并創(chuàng)新性地提出探索執(zhí)法觀察期制度，營造鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。

　　《條例（草案）》第九條規(guī)定：對從事青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的企業(yè)，行政處罰實施機(jī)關(guān)可以設(shè)置執(zhí)法觀察期，觀察期內(nèi)優(yōu)先采取說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法措施，對經(jīng)責(zé)令改正拒不改正或者逾期不改正的，再依法處罰。

　　科技、財政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善財政資金支持的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目免責(zé)機(jī)制，對項目負(fù)責(zé)人已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但因技術(shù)、政策、市場等因素影響導(dǎo)致未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，項目主管部門按照相關(guān)規(guī)定予以免責(zé)后，不影響再次申報財政資金支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

　　給予適當(dāng)租金補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)資助

　　為給創(chuàng)新者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻，《條例（草案）》第十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾創(chuàng)空間等青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體孵化建設(shè)。

　　其中，政府投資開發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安排一定比例的場地免費向高等院校畢業(yè)生提供，科技、人力資源社會保障等部門可以對高等院校畢業(yè)生到孵化載體創(chuàng)業(yè)給予租金補(bǔ)貼。

　　鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、社會組織等參與孵化載體建設(shè)，鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體面向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊開放一定比例的免費孵化空間，降低大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊入駐條件。

　　同時，對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。 政府性引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度；鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人發(fā)起設(shè)立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

　　探索實施駐校企業(yè)家制度 加強(qiáng)人才住房保障

　　人才是第一資源。《條例（草案）》提出加強(qiáng)平臺建設(shè)，優(yōu)化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建設(shè)市、區(qū)青年創(chuàng)新人才工作站，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策指引、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、場地對接、入戶對接、政務(wù)辦理等服務(wù)。

　　以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，建立青年人才培養(yǎng)計劃，《條例（草案）》提出，推動學(xué)校建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的新型人才培養(yǎng)模式，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育特色示范課程。教育、人力資源和社會保障部門探索實施駐校企業(yè)家制度，吸引優(yōu)秀人才擔(dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，支持建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)基地，定期開展培訓(xùn)。

　　《條例（草案）》引導(dǎo)社會力量支持返鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培育，為符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)資助或者創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼。

　　同時，對符合本市優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的青年給予獎勵和政策支持。

　　住房保障上，一方面加強(qiáng)保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和人才公寓的籌集建設(shè)，為符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年的安居提供便利；一方面通過盤活存量房源、鼓勵用人單位參與人才公寓建設(shè)籌集等渠道，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年提供過渡性住房支持。

　　此外，人力資源和社會保障等部門可以通過給予租金補(bǔ)貼等方式為符合條件的高等院校畢業(yè)生、首次創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供安居保障。（記者魏麗娜）

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