2020年以來，汕尾大力推動鄉(xiāng)村振興示范帶建設。圖為汕尾陸豐市“濱海走廊”鄉(xiāng)村振興示范帶上的金廂銀灘。資料圖片

黨群關系愈發(fā)密切、鄰里之間更加和睦、社會氛圍日益和諧、鄉(xiāng)村振興成績亮眼……悄然發(fā)生的變化背后，是汕尾堅持黨建引領基層治理和鄉(xiāng)村振興的生動實踐。

欲筑室者，先治其基。近年來，汕尾市扎實推進基層黨建三年行動計劃，創(chuàng)新開展基層基礎建設行動，堅定不移抓黨建促進鄉(xiāng)村振興，提升基層治理現(xiàn)代化水平，著力探索黨建引領善治、繪就善美城鄉(xiāng)的“汕尾路徑”。

強化“紅色引擎”

打造“五治一體”社會治理格局

炎炎夏日的傍晚，汕尾市城區(qū)東涌鎮(zhèn)碧桂園社區(qū)的健身小廣場熱鬧非凡。三五成群的孩子們正輪流玩蹺蹺板，老人們則在太極揉推器前有節(jié)奏地左右扭動著身體?！敖∩砥鞑脑絹碓蕉鄻踊耍绿淼钠鞑奈叶加杏?，年紀大了就得多運動?。　蹦赀^七旬的王大伯每天吃完晚飯都會來這里健身。

碧桂園社區(qū)公共體育設施條件的改善得益于“揭榜共建”活動的開展。作為汕尾市首批城市社區(qū)“揭榜共建”活動單位之一，結對共建以來，汕尾市文化廣電旅游體育局針對碧桂園社區(qū)豐富群眾精神文化生活和添置健身器材的需求，開展了一系列精準有效的服務。

放眼汕尾，參與“揭榜共建”活動的各黨支部書記服務團隊結合自身資源優(yōu)勢，將基層高頻需求的法律服務、衛(wèi)生健康、科普文化等送上門、送到家，形成“一核多元、共建共治”的基層服務生動局面，真正讓群眾感受到“惠從黨來”。

“在不影響城市規(guī)劃的前提下，建設一座公益性骨灰樓，解決先人骨灰安置難的問題，同時進一步推進殯改工作……”在汕尾市城區(qū)馬宮街道金町村的黨群議事廳里，一場議事協(xié)商會議正在召開，參與會議的有村民代表、村務監(jiān)督委員會成員、黨員代表和村“兩委”干部，他們手握“贊成”“反對”“棄權”的牌子，為決議事項投出自己的一票，整個議事過程都有視頻記錄，決議結果向公眾公開，真正實現(xiàn)“需求由村民表達、問題由村民討論、事務由村民參與”。

隨著“四議兩公開”制度的不斷完善，村里的權力運行更加公開透明，村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情和積極性被充分調(diào)動起來。金町村的老黨員、退休干部和熱心鄉(xiāng)賢還自發(fā)組成“夕陽紅”志愿服務隊，成功協(xié)助村“兩委”解決了拖欠工薪、口角打架等大小糾紛近100宗，有效將基層的矛盾糾紛化解在萌芽期。

在積極探索基層共治、自治的同時，汕尾堅持法治“定紛止爭”，推行“一村一警”“一村一法律顧問”“一戶一法律明白人”全覆蓋；堅持德治“春風化雨”，實行文明行為“積分管理”，設立愛心食堂、關愛基金，深入推進移風易俗，推動“新時代文明實踐站+文化禮堂+村史館”融合發(fā)展；堅持善治“提質(zhì)增效”，以大發(fā)展促進大治理，縱深推進“三大行動”“六大會戰(zhàn)”，創(chuàng)新基層綜合治理“一中心兩平臺”模式，升級打造“矛調(diào)中心”處置平臺。在黨建旗幟的引領下，共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”的社會治理格局逐步形成，汕尾基層治理煥發(fā)出新活力。

激活“紅色細胞”

建強“鎮(zhèn)村組”三級戰(zhàn)斗堡壘??

“沒想到不出鎮(zhèn)，在黨群服務中心就能辦好營業(yè)執(zhí)照，而且速度特別快，整個過程不到十分鐘，太方便了！”家住汕尾陸豐市金廂鎮(zhèn)埔邊村的村民吳澤煥想開一家特色小吃店，由于個體工商戶營業(yè)執(zhí)照審批權限下放到鎮(zhèn)街，吳澤煥“足不出鎮(zhèn)”就辦好了營業(yè)執(zhí)照。

為解決“看得見的管不著、管得著的看不見”問題，汕尾在全省率先完成鎮(zhèn)街體制改革，以“賦權強鎮(zhèn)”為重點，扭住鎮(zhèn)街黨（工）委“龍頭”，構建黨（工）委統(tǒng)一領導的“一中心、四平臺”工作架構，推動448項縣級執(zhí)法權限下放到鎮(zhèn)街，讓企業(yè)和老百姓辦事更省心、省力、省時、省錢。

“問、答、述、評”環(huán)環(huán)相扣，臺上優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記講經(jīng)驗，臺下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部提問點評，座無虛席，氛圍熱烈……連日來，陸豐市將村級黨組織書記“打擂比武”活動向基層延伸，全面開展“一月一主題”村（社區(qū)）黨組織書記論壇活動，開設鄉(xiāng)村干部能力提升“新課堂”，進一步點燃村級黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)熱情，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保證。

火車跑得快，全靠車頭帶。書記論壇是陸豐市推進“頭雁工程”的一個有力注腳，也是汕尾做好村級組織換屆選舉“后半篇文章”的一個生動縮影。

去年，汕尾堅持“好穩(wěn)嚴實”的工作要求，高質(zhì)量完成鎮(zhèn)村換屆選舉，村民小組長黨員比例提升至52.3%。換屆選舉完成后，汕尾又緊接著常態(tài)化開展鎮(zhèn)街黨（工）委書記“登臺打擂”、村級黨組織書記“比武”交流，大力實施黨員先鋒指數(shù)工程、“賽龍奪錦、爭創(chuàng)五星”和干部隊伍“五識五評”，進一步激活“紅色細胞”，筑牢基層堡壘，鍛造能打硬仗的“獅子型”干部隊伍。

建立村級小微權力清單，落實“四議兩公開”制度，向重點村派出第一書記整頓軟弱渙散基層黨組織……一系列“組合拳”將汕尾村級黨組織鍛造得更加堅強有力。值得一提的是，汕尾還針對村民小組的相關問題，出臺《汕尾市村民小組管理辦法（試行）》，聚焦“組織建設、決策機制、隊伍建設、示范建設”等方面，推動黨的工作覆蓋和組織覆蓋向村民小組延伸，推進村（居）民小組“三資”規(guī)范化管理，將全面從嚴治黨落實到基層“最后一公里”，切實兜牢村（居）民小組基層治理“網(wǎng)底”。

賦能“平安細胞”

創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”機制?

“某小區(qū)內(nèi)電動自行車‘飛線充電’已清理”“某巷道里的廢棄家具已搬走”“某居民樓內(nèi)缺損的消防設施已配齊”……在汕尾市城區(qū)鳳山街道“民情地圖”聯(lián)勤指揮中心，大屏幕上不斷彈出巡查走訪和事件上報的處置信息。

“‘民情地圖’是我們實現(xiàn)治理手段、治理工具、治理方式數(shù)字化轉型的有力抓手，成功推動了組織機制、責任體系、治理模式的轉變，探索出了新時代‘楓橋經(jīng)驗’的汕尾路徑。”汕尾市委政法委有關負責人介紹，汕尾依托省、市數(shù)字政府建設成果，聚焦“掌握民情、化解矛盾、優(yōu)化服務、促進發(fā)展”，創(chuàng)新開發(fā)應用“民情地圖”基層治理平臺，匯聚公安、政法、自然資源等32個黨政機關單位共435類數(shù)據(jù)，上線“疫情防控”“返貧監(jiān)測”等13大類35個應用場景，初步建成“人、事、地、物、組織”的汕尾民情數(shù)據(jù)庫。

“借助‘民情地圖’建設，我們及時高效處理轄區(qū)各類問題，切實把矛盾風險解決在基層、化解在萌芽。”汕尾海豐縣附城鎮(zhèn)黨委書記吳恒衛(wèi)說。

“全科網(wǎng)格”是最貼近百姓的治理服務體系。汕尾以鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格管理模式為基礎，在全市劃分大網(wǎng)格56個、中網(wǎng)格868個、小網(wǎng)格4555個，組建起一支覆蓋全域管理、數(shù)量達1.8萬余人的“全科網(wǎng)格”隊伍，由網(wǎng)格員實現(xiàn)各類事件數(shù)據(jù)上報處置，及時全面掌握基層要情動態(tài)，推動人在“格”中走、事在“格”中辦、難在“格”中解，切實激活“平安細胞”，筑牢平安防線。

“網(wǎng)格員在巡查走訪時發(fā)現(xiàn)異常情況，能處置的就地處置，需職能部門處置的便實時上報到民情地圖聯(lián)勤指揮中心，交由職能部門限時跟進處置。”陸豐市博美鎮(zhèn)民情地圖聯(lián)勤指揮中心有關負責人許鎮(zhèn)堅認為，“民情地圖”形成的閉環(huán)工作機制真正做到了讓群眾訴求件件有落實、事事有回音。據(jù)統(tǒng)計，2019年至2021年，汕尾市分別排查調(diào)處化解基層矛盾糾紛1965起、3021起、4352起，排查化解成效逐年提升。

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。汕尾堅持縣鎮(zhèn)抓統(tǒng)籌、人往基層走，全面開展“一親三心”活動，推動機關干部“返鄉(xiāng)走親”，利用節(jié)假日到基層走訪，協(xié)助解決群眾“急難愁盼”的各類問題；推動鎮(zhèn)街干部“駐村連心”，全脫產(chǎn)駐村，“與群眾坐在同一條板凳上”；推動村社干部“入網(wǎng)知心”，下沉到網(wǎng)格，組團式服務群眾，實現(xiàn)“走村不漏戶、戶戶見干部”；推動基層黨員“聯(lián)戶交心”，直接聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為群眾排憂解難。

政策法規(guī)“宣傳員”、服務群眾“協(xié)調(diào)員”、鄉(xiāng)村振興“參謀員”……全市各領域各層級黨員干部“腳板沾泥”，架起服務群眾“連心橋”，把黨的政策帶下去，把民情收上來，把問題解決好，以“多重身份”共同繪就基層治理的“最大同心圓”。

發(fā)展“美麗經(jīng)濟”

高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興示范帶??

漫步在大安農(nóng)場，成片的橡膠林郁郁蔥蔥，清澈的水庫碧波蕩漾，木屋文宿將山林景致裝進房間，讓游客零距離擁抱大自然。

作為陸豐市“山水畫廊”鄉(xiāng)村振興示范帶的關鍵節(jié)點，大安農(nóng)場堅持黨建引領，引導群眾從“要我干”轉變?yōu)椤拔乙伞?，通過實行黨員聯(lián)系群眾、黨員責任區(qū)包干、網(wǎng)格化管理等方式，組織黨員進網(wǎng)格，認領責任區(qū)塊，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，不斷調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，成功打造豐圍洋農(nóng)業(yè)種植基地和大安農(nóng)場奶牛養(yǎng)殖基地，帶動當?shù)卮迕裨凇凹议T口”就業(yè)，實現(xiàn)促農(nóng)增收和環(huán)境改善的雙贏。

與此同時，大安農(nóng)場還依托當?shù)氐锰飒毢竦纳鷳B(tài)稟賦，圍繞構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，引進廣東云帆文宿管理有限公司，建設陸豐市首個創(chuàng)新主題木屋文宿，走出了一條集親子、團建、研學、文創(chuàng)、電商為一體的民宿微景區(qū)化特色發(fā)展道路，游客量比過去翻了近3倍。

走進被譽為“中國蠔鄉(xiāng)”的汕尾市城區(qū)紅草鎮(zhèn)晨洲村，“黨員商鋪”“黨員蠔田”隨處可見。該村黨總支積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵先富帶后富，通過織細織密“基層服務+技術指導+示范帶富”組織網(wǎng)絡，讓黨員“亮身份”與村民結對致富。6間“黨員商鋪”亮牌承諾，在全村形成黨員誠信致富示范引領效應；7名黨員養(yǎng)殖好手拿出185畝“黨員蠔田”，建立技術培訓基地，向村民傳授養(yǎng)殖技術，大大提升全村養(yǎng)殖效益；由村黨總支牽頭成立的廣東晨洲蠔業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)展“公司+基地+股民”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃生活居住、萬畝蠔田和濕地觀光三大功能區(qū)，打造市城區(qū)“蠔情萬丈”鄉(xiāng)村振興示范帶的亮麗名片。

一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。在汕尾，這樣的鄉(xiāng)村振興示范帶共有45條。2020年以來，汕尾圍繞“五大振興”總目標，聚焦“八個美麗”標準，做好“四篇文章”，以鄉(xiāng)村振興示范帶建設為總抓手，強化黨建引領，注重改革發(fā)力，統(tǒng)籌推動全市鄉(xiāng)村全域美麗、全面振興，在汕尾大地繪就了一幅幅壯美的田園山水畫，譜寫了一曲曲激昂的產(chǎn)業(yè)富民歌。

一線實踐

移風易俗為民

文明鄉(xiāng)風惠民

修訂完善村規(guī)民約、建立健全“一約四會兩榜”機制、設立村級關愛基金、興建幸福食堂……近年來，汕尾堅持以黨建引領移風易俗，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶動作用，推動文明新風吹遍鄉(xiāng)野。

操辦紅白喜事、禮尚往來，本是人之常情，但若由此帶來沉重的經(jīng)濟負擔，便“變了味”。陸豐市桃圍村村民陳大伯說起前幾年兒子辦婚事的細節(jié)還記憶猶新?！熬葡瘮[了40桌，一桌就得花1000多元，成本實在是太高了?！碑敱粏柕綖楹尾粔嚎s酒席規(guī)模時，陳大伯說，“不多擺幾桌，不點貴些的席，容易被親朋和鄉(xiāng)鄰笑話?！倍@種現(xiàn)象在過去的汕尾并非個例。

擺席貴，吃席也不便宜。桃圍村一名村干部透露，在當?shù)?，以往參加婚宴隨的“份子錢”通常都得400元起，困難戶可以減半，但“優(yōu)惠”后仍幾乎是他們所領取低保金額的近三分之一?！耙粡堈?zhí)?，半月拮?jù)”，這樣的“人情債”對許多家庭而言，都是難以承受的。

攀比之風盛行、封建迷信滋長、庸俗文化侵蝕、精神文化生活單一……針對這些現(xiàn)象，汕尾于2020年5月出臺《汕尾市推進城鄉(xiāng)移風易俗工作實施方案》，一場大刀闊斧的移風易俗行動在汕尾大地拉開序幕。

民風社風折射黨風政風，有什么樣的黨風政風，就會有什么樣的民風社風。汕尾印發(fā)《關于在全市機關企事業(yè)單位黨員干部中進一步推進移風易俗工作的通知》，創(chuàng)新“現(xiàn)場推進會+工作指引+測評排名”的方式，先后建立黨員干部、公職人員操辦婚喪事宜“兩報告”“兩嚴控”“四不準”等制度，要求黨員干部、公職人員帶頭踐行“婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦”，以“關鍵少數(shù)”引領“絕大多數(shù)”，在全社會營造黨員干部自覺帶頭移風易俗的良好氛圍。

“現(xiàn)在哪家有喜事喪事，都會事先向紅白理事會報備，由理事會成員上門指導、監(jiān)督，并讓他們簽訂相關承諾書?！标懾S市甲子鎮(zhèn)新湖社區(qū)紅白理事會會長李炯燦說。如今，汕尾各村、社區(qū)都先后成立了紅白理事會，由黨組織書記擔任會長，選舉德高望重的老人和鄉(xiāng)賢能人擔任理事會成員，充分發(fā)揮村民自治作用，加強事前宣傳教育和全程監(jiān)督管理。在廣泛征求群眾意見、尊重當?shù)仫L俗習慣的基礎上，紅白理事會結合當?shù)貙嶋H，對群眾舉辦婚喪喜慶事宜的規(guī)模、宴請范圍、酒席標準等作出具體規(guī)定，并將其寫進村規(guī)民約，對違反的戶主進行公開通報批評。

有了“官方標準”，群眾既保住了錢袋子，也撐住了面子?！耙郧熬葡愕煤唵?，怕被別人說小氣，在親友面前跌份兒，如今所有人都按統(tǒng)一標準簡單操辦，自然就不攀比了。”市民陳先生說。

讓人民群眾生活得更美好，是移風易俗的出發(fā)點和落腳點。

在汕尾市城區(qū)馬宮街道長沙村，美術、音樂、閱讀等公益課程為孩子們的假期生活增添色彩；在海豐縣海城鎮(zhèn)顧蓮峙村，圖書室、村民活動中心和紅色文化講堂等文化設施一應俱全；在陸豐市金廂銀灘新時代文明實踐站，一場移風易俗的集體婚禮為愛“減負”……近年來，汕尾統(tǒng)籌推進“新時代文明實踐站+農(nóng)村文化禮堂+村史館”融合發(fā)展，打造了10個省級新時代文明實踐示范所、104個新時代文明實踐示范站，穩(wěn)步推進新時代文明實踐中心（所、站）建設全覆蓋，串點成線織密文明實踐網(wǎng)絡。同時，高質(zhì)量推進農(nóng)村文化禮堂建設，并在農(nóng)村文化禮堂內(nèi)部融入村史館體系，進一步夯實農(nóng)村精神文明建設高地，讓百姓“家門口”的公共文化空間和文化活動日益豐富。

數(shù)說成效

基層治理成效

在全省范圍內(nèi)率先完成鎮(zhèn)街體制改革，推動755項縣級執(zhí)法權限和市縣兩級2579個編制下放到鎮(zhèn)街；

推動村（居）民小組100%建立黨組織和組賬村監(jiān)鎮(zhèn)管，破解村民小組權大責小難題；

“好穩(wěn)嚴實”完成鎮(zhèn)村換屆選舉，村民小組長黨員比例提升至52.3%；

率先在全省建成“信訪超市”，成立各類調(diào)解組織934個；

全市刑事、治安警情發(fā)生起數(shù)同比分別下降11.2%、0.82%；

全市法院深化“一站式”多元解紛和訴訟服務體系建設，訴前調(diào)解成功民事案件11830件。

鄉(xiāng)村振興成效

全市692個行政村2967個自然村全部達到干凈整潔村標準，并建成1525個美麗宜居村、431個特色精品村；

全市規(guī)劃創(chuàng)建22條鄉(xiāng)村振興示范帶，目前共籌措資金約38億元，沿線已建成127個美麗宜居村、60個精美特色村，130個村莊完成農(nóng)房管控風貌提升，建成125個體驗節(jié)點和展館、87個停車場、705座公廁，建設“四好農(nóng)村路”449.8公里，美化綠化道路555.8公里，并引入社會資本7.47億元、第三方經(jīng)營機構47家，開辦民宿51家、農(nóng)家樂179家；

全市行政村“文明村”創(chuàng)建達標率97.29%；

2021年全市城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至1.66∶1。

陳欣欣

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