“現(xiàn)在天氣不穩(wěn)定，你們要注意安全，千萬(wàn)不要出海，有問(wèn)題可以打電話給我……”8月22日，臺(tái)風(fēng)“馬鞍”登陸前，作為江門(mén)臺(tái)山市廣海鎮(zhèn)鯤鵬村的一名網(wǎng)格員，蔡魏文和同事逐個(gè)通知全村260艘漁船、800名漁民回港。在江門(mén)，像蔡魏文這樣的兼職網(wǎng)格員有5萬(wàn)多名，他們?cè)凇熬W(wǎng)”中奔走，讓基層“格”外和諧。

社會(huì)治理事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。廣東提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建“綜合網(wǎng)絡(luò)+綜治中心+‘粵平安’云平臺(tái)”的全覆蓋立體式智能化工作體系。

作為全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，江門(mén)今年把黨建引領(lǐng)基層治理作為“市委書(shū)記工程”高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，努力打造國(guó)家市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市。全市上下一心、連續(xù)“出招”，創(chuàng)新“智慧+”黨建引領(lǐng)基層治理模式，打造智慧網(wǎng)格、智慧隊(duì)伍、智慧平臺(tái)、智慧裝備、智慧應(yīng)用、智慧城市，不斷完善“平戰(zhàn)結(jié)合”智慧網(wǎng)格管理體系，加強(qiáng)智慧網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，升級(jí)迭代智慧網(wǎng)格服務(wù)平臺(tái)和智能化裝備，拓展網(wǎng)格服務(wù)智慧應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)更高水平的智慧城市建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)江門(mén)全域智慧治理。

江門(mén)市江海區(qū)舉辦專(zhuān)職網(wǎng)格員培訓(xùn)班，提升網(wǎng)格員綜合素質(zhì)。圖片來(lái)源：江研

治理創(chuàng)新馬不停蹄，工作成效也日漸凸顯。自去年10月以來(lái)，國(guó)家政法智能化技術(shù)創(chuàng)新中心江門(mén)市域社會(huì)治理孵化中心落戶(hù)，“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)在江門(mén)實(shí)現(xiàn)在全省率先上線運(yùn)行，江門(mén)還被列為全省唯一的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范市，重復(fù)信訪占比全省最低，接處警群眾滿意度連續(xù)兩個(gè)季度在全省警務(wù)評(píng)議中排名第一。今年，江門(mén)三起本土疫情全部實(shí)現(xiàn)在1個(gè)潛伏期內(nèi)撲滅，基層治理效能在實(shí)戰(zhàn)中得到充分檢驗(yàn)，受到高度肯定，展現(xiàn)了新時(shí)代“廣東之治”的江門(mén)風(fēng)采。

從“各自為戰(zhàn)”到“集成作戰(zhàn)”

搭建全面覆蓋、運(yùn)作高效的智慧網(wǎng)格

“一個(gè)部門(mén)一套系統(tǒng)，每天都要重復(fù)錄入數(shù)據(jù)，很浪費(fèi)時(shí)間和人力。”這是不少基層干部的心聲。

這幾年，“數(shù)字政府”建設(shè)再造了政務(wù)工作流程，但各部門(mén)分頭鋪設(shè)數(shù)字平臺(tái)，劃定各種各樣的治理網(wǎng)格，給基層造成了沉重負(fù)擔(dān)。如何統(tǒng)籌各部門(mén)資源進(jìn)行高效協(xié)同運(yùn)作，是全國(guó)各地基層治理普遍面臨的重要命題。

今年，江門(mén)召開(kāi)了市委十四屆三次全會(huì)，專(zhuān)題部署基層治理工作，確定了黨建引領(lǐng)基層治理的“施工表”和“路線圖”。在此指引下，江門(mén)形成了“市委全會(huì)+全市推進(jìn)會(huì)+領(lǐng)導(dǎo)小組”模式，成立由市委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的市委黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞重點(diǎn)任務(wù)組建網(wǎng)格及平臺(tái)建設(shè)、物業(yè)黨建、鎮(zhèn)街改革、基礎(chǔ)保障等8個(gè)工作專(zhuān)班，成員單位包括近30個(gè)部門(mén)；推動(dòng)全市7個(gè)縣（市、區(qū)）、73個(gè)鎮(zhèn)（街）全部成立黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成市縣鎮(zhèn)村四級(jí)齊抓共管的工作格局；整合各級(jí)各部門(mén)涉及基層治理的資金、資源、資產(chǎn)，今年共投入28.84億元，有力夯實(shí)了基層治理基礎(chǔ)保障。

從源頭上解決問(wèn)題，江門(mén)出臺(tái)《江門(mén)市加強(qiáng)基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格工作實(shí)施方案》，在農(nóng)村以行政村為單元，城鎮(zhèn)社區(qū)以居民小組或住宅小區(qū)、若干樓院為單元，全面優(yōu)化完善網(wǎng)格設(shè)置。創(chuàng)新建立園區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，將企業(yè)服務(wù)下沉至園區(qū)、延伸至企業(yè)。目前，全市工業(yè)園區(qū)共設(shè)置網(wǎng)格821個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)企業(yè)和重點(diǎn)配套項(xiàng)目的網(wǎng)格服務(wù)全覆蓋。同時(shí)，推動(dòng)網(wǎng)格服務(wù)觸角向海洋延伸，組建海上網(wǎng)格。截至目前，全市已經(jīng)重新劃分設(shè)置了近3000個(gè)智慧網(wǎng)格并全覆蓋建立黨組織，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。重新調(diào)整網(wǎng)格劃分后，江門(mén)把村（社區(qū)）內(nèi)的黨建和政法綜治、民政、城管、信訪、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類(lèi)網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，各職能部門(mén)不再另行單獨(dú)劃分網(wǎng)格，基層治理從“各自為戰(zhàn)”走向“集成作戰(zhàn)”。

有了“一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，基層治理“一盤(pán)棋”得以激活。江門(mén)市依托“基層發(fā)令、部門(mén)執(zhí)行”機(jī)制，建立網(wǎng)格工作事項(xiàng)入格審查制度，制定網(wǎng)格化服務(wù)管理工作清單，解決從前基層干部“看得見(jiàn)、管不著”的難題。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）可以根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和管理權(quán)限“吹哨派單”，相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)承接、限時(shí)辦理并反饋，確保把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。今年以來(lái)，全市上報(bào)網(wǎng)格事件32萬(wàn)多件，已辦結(jié)31萬(wàn)多件，辦結(jié)率96%。

從“缺兵少將”到“精兵強(qiáng)將”

壯大多元融合功能多樣智慧隊(duì)伍

人手不足，是基層治理普遍面臨的處境。基層治理的骨干隊(duì)伍從哪里來(lái)，來(lái)了要怎么用？這是基層治理必須回答的問(wèn)題。

今年以來(lái)，江門(mén)陸續(xù)選聘了3900多名專(zhuān)職網(wǎng)格員、5萬(wàn)多名兼職網(wǎng)格員，建立起一支以專(zhuān)職為主、兼職為輔的網(wǎng)格員隊(duì)伍。一批大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人加入智慧網(wǎng)格員隊(duì)伍，黨員占比34.5%，大專(zhuān)以上學(xué)歷占比66.5%。在專(zhuān)職網(wǎng)格員職業(yè)體系下，14名表現(xiàn)突出的智慧網(wǎng)格員通過(guò)考核晉升，被優(yōu)先推薦進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，真正實(shí)現(xiàn)了“干事有盼頭、待遇有保障、晉升有渠道”。

工欲善其事，必先利其器。根據(jù)本地安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，江門(mén)加大適用裝備配備力度，為網(wǎng)格員隊(duì)伍統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、服裝，配備服務(wù)工具包、智慧網(wǎng)格信息服務(wù)儀等一體化智能裝備，提高隊(duì)伍社會(huì)識(shí)別度和職業(yè)認(rèn)同感，同時(shí)加強(qiáng)各類(lèi)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步豐富網(wǎng)格員服務(wù)功能，提升智慧網(wǎng)格員的戰(zhàn)斗力。

單靠網(wǎng)格員還不夠，江門(mén)要求全市黨員干部常態(tài)化下沉，組建起3573支黨員先鋒隊(duì)、黨員突擊隊(duì)，讓6.5萬(wàn)名機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員干部常態(tài)化參與基層治理網(wǎng)格化工作。專(zhuān)業(yè)志愿者、物業(yè)服務(wù)人員、企業(yè)安全管理人員、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)送餐員等群體也被廣泛動(dòng)員，成為網(wǎng)格治理的重要補(bǔ)充力量，構(gòu)建起共建共治共享社會(huì)治理新格局。

這支基層治理隊(duì)伍集多功能于一身，在“平戰(zhàn)結(jié)合”的智慧網(wǎng)格管理體系中展現(xiàn)出強(qiáng)大的靈活性。7月上旬，江門(mén)新增新冠病毒本土陽(yáng)性感染者，基層治理隊(duì)伍立即“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”。網(wǎng)格員走街串巷，動(dòng)員居民迅速參加核酸檢測(cè)；黨員干部換上藍(lán)色的隔離衣，下沉社區(qū)成立臨時(shí)黨支部提供應(yīng)急支援服務(wù)；更多志愿者源源不斷地加入，為共同守護(hù)美好家園出一分力。

在基層治理網(wǎng)格化應(yīng)急管理機(jī)制的作用下，江門(mén)市、縣、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格五級(jí)聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員3.42萬(wàn)名市縣機(jī)關(guān)黨員干部、2萬(wàn)名醫(yī)護(hù)人員、3.82萬(wàn)名網(wǎng)格員、2500多名社會(huì)志愿者第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)，高效科學(xué)有力支援該輪疫情防控工作。在一次次實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)中，江門(mén)構(gòu)建的基層治理智慧隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了有求必應(yīng)、一呼百應(yīng)，彰顯出強(qiáng)大的“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)對(duì)能力。

從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“智慧治理”

建設(shè)“一網(wǎng)融合、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)通辦”智能平臺(tái)

“沒(méi)想到政府工作人員直接來(lái)到了工地，幫我們解決了心頭大事?！苯衲?，新會(huì)區(qū)古井鎮(zhèn)一工地發(fā)生勞資糾紛，智慧網(wǎng)格員了解情況后，立即通過(guò)“粵平安”系統(tǒng)上報(bào)到“信訪超市”，隨后“信訪超市”智能化“發(fā)令”，馬上組織相關(guān)職能部門(mén)、人民調(diào)解員、社工等力量，將服務(wù)“外送”到工地現(xiàn)場(chǎng)。

這一勞資糾紛的順利化解，離不開(kāi)智慧治理服務(wù)系統(tǒng)的支撐。智治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方式，但在基層治理實(shí)踐中，智慧治理往往面臨信息化、智能化手段不足，治理平臺(tái)使用率低等困境，從而陷入“系統(tǒng)不好用—使用人數(shù)少—系統(tǒng)更不好用”的惡性循環(huán)。當(dāng)基層遇到較復(fù)雜緊急的事件，“人海戰(zhàn)術(shù)”仍是常用辦法。

為破解這一困境，去年底，江門(mén)推動(dòng)多個(gè)國(guó)家級(jí)社會(huì)治理創(chuàng)新平臺(tái)落地建設(shè)?！皟芍行囊换亍?，即國(guó)家政法智能化技術(shù)創(chuàng)新中心江門(mén)市域社會(huì)治理孵化中心、江門(mén)市市域社會(huì)智慧治理技術(shù)創(chuàng)新中心、江門(mén)市市域社會(huì)智慧治理應(yīng)用示范基地，成為江門(mén)黨建引領(lǐng)基層治理的重要科技支撐平臺(tái)。

依托“兩中心一基地”的原創(chuàng)性研發(fā)，江門(mén)正努力打造國(guó)家社會(huì)智慧治理技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用示范基地，系統(tǒng)推進(jìn)智慧網(wǎng)格員單兵裝備、智慧網(wǎng)格管理平臺(tái)等新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、迭代升級(jí)，加快推動(dòng)社會(huì)智慧治理技術(shù)成果在本地研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，在全國(guó)率先探索應(yīng)急管理與城市發(fā)展融合新模式，為實(shí)現(xiàn)基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

在信息化、智能化技術(shù)手段的支撐下，江門(mén)以“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)在全省試點(diǎn)為契機(jī)，加快建設(shè)“一網(wǎng)融合、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)通辦”智能平臺(tái)，完善“信訪超市+外送服務(wù)”工作體系，著力打通粵平安“群訴”系統(tǒng)、網(wǎng)格系統(tǒng)、12345熱線平臺(tái)、110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”、“平安通”等平臺(tái)的數(shù)據(jù)阻隔和業(yè)務(wù)屏障，實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)和不同類(lèi)型求助、咨詢(xún)、投訴、行政執(zhí)法等事項(xiàng)高效處置。

去年9月開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，全市通過(guò)“粵平安”平臺(tái)辦理群眾訴求8.6萬(wàn)多件，辦結(jié)率達(dá)96.6%，基本實(shí)現(xiàn)日清日結(jié)，有效防止矛盾糾紛小事拖大，讓老百姓獲得感幸福感安全感顯著提升。

此外，為更好服務(wù)企業(yè)，江門(mén)今年6月上線推廣“中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺(tái)”，構(gòu)建起企業(yè)訴求“117”即接即辦快速響應(yīng)體系（1小時(shí)接單回復(fù)，24小時(shí)提出解決方案，最遲7天內(nèi)辦結(jié)），目前共受理企業(yè)訴求23大類(lèi)4000多宗，辦結(jié)滿意度99.15%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理同步提升。

如今，黨建引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新探索正在江門(mén)如火如荼進(jìn)行。一幅上下貫通、執(zhí)行有力、共建共享、平戰(zhàn)結(jié)合的基層治理圖景，正在成為現(xiàn)實(shí)。

李靄瑩 潘曉晨 黃仕成

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