2021年9月17日，橫琴粵澳深度合作區(qū)正式掛牌成立。日前，合作區(qū)掛牌一周年成績單出爐——聚焦科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融等“四新產(chǎn)業(yè)”，合作區(qū)發(fā)展集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，成為了澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺。

澳資企業(yè)總數(shù)近5000戶、金融業(yè)增加值同比增長11%、1000多名澳門專業(yè)人士獲跨境執(zhí)業(yè)資格、超7.4萬人次澳門居民在橫琴就醫(yī)……一年來，與澳門一水一橋之隔的橫琴，不斷奏響粵澳和鳴的嶄新樂章。

值此之際，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會副主任聶新平在接受媒體專訪時表示，橫琴粵澳深度合作區(qū)在“一國兩制”下，實現(xiàn)了粵澳共商共建共管共享，這是前無古人的創(chuàng)舉，在全世界都是獨一無二的，為大灣區(qū)的發(fā)展帶來了很大的想象空間。

聶新平。圖片來源：人民日報客戶端

合作區(qū)一年來在制度創(chuàng)新、規(guī)則銜接方面取得了哪些突破進(jìn)展？現(xiàn)階段粵澳融合的程度如何？為了進(jìn)一步促進(jìn)琴澳一體化，接下來合作區(qū)有哪些工作規(guī)劃？

聶新平：粵澳的機(jī)制銜接、規(guī)則對接是合作區(qū)一項重要任務(wù)。去年9月17日合作區(qū)揭牌以來，我們第一時間成立了政策創(chuàng)新和規(guī)則銜接的專職小組，到現(xiàn)在已經(jīng)開了12次會議，出臺了規(guī)則銜接的工作指引，明確了12個規(guī)則銜接路徑，推出了30項年度的規(guī)則銜接任務(wù)清單，概括起來，主要有五個方面：

一是推進(jìn)“一線”放開“二線”管住規(guī)則銜接?！耙痪€”的橫琴口岸（二期工程）客貨檢通關(guān)設(shè)施正在加快推進(jìn)，預(yù)計年底可以建成，屆時（客貨車檢區(qū)域）將實施“合作查驗、一次放行”的新型通關(guān)模式，“二線”5個通道、7個海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所也正在加快建設(shè)，馬上在合作區(qū)揭牌一周年之際就會（主體工程）落成，同時智慧口岸平臺也在加快建設(shè)，（力爭）年底具備封關(guān)運作條件。屆時合作區(qū)的開放模式將會發(fā)生一個根本性的變化，給兩地的規(guī)則銜接、機(jī)制對接，帶來更多的機(jī)遇。

二是推進(jìn)人員往來高度便利的機(jī)制銜接。從9月1日起，在澳門的外籍人士將實施更加便利的簽證政策，同時我們對澳門非營運的單牌車也全面放開指標(biāo)限制，降低了澳門單牌車在內(nèi)地保費，費率降低30%。，也通過一些機(jī)制性的安排，澳門單牌車的司機(jī)在澳門就可以辦理內(nèi)地通關(guān)用電子標(biāo)簽及領(lǐng)取海關(guān)“簽證簿”，澳門單牌車司機(jī)無需攜帶司機(jī)卡通關(guān)，辦理自助通關(guān)手續(xù)的司機(jī)，也不用到邊檢采集生物信息，這些都給通關(guān)帶來了非常大的便利。同時，我們也拓展了專業(yè)人士在內(nèi)地執(zhí)業(yè)的領(lǐng)域，目前有超過1000名的澳門建筑、設(shè)計、旅游、醫(yī)療方面的專業(yè)人士獲得了內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格。

三是推進(jìn)跨境金融創(chuàng)新方面的機(jī)制銜接。我們出臺政策措施，支持合作區(qū)的企業(yè)到澳門發(fā)行企業(yè)專項債，我們QFLP（外商投資股權(quán)投資類企業(yè)）已達(dá)到了27家，我們推進(jìn)了“跨境理財通”業(yè)務(wù)試點，（截至6月末）跨境理財通跨境收支超過了3000萬元。粵澳跨境數(shù)據(jù)驗證平臺投入使用，通過區(qū)塊鏈等技術(shù)，使得澳門居民的資信信息可以在琴澳兩地，非常快捷地實行可信驗證，“工銀琴澳通”12項跨境金融服務(wù)落地實施，極大便利了琴澳居民。

四是推進(jìn)市場準(zhǔn)入方面的規(guī)則銜接。我們正在加快制定放寬市場準(zhǔn)入清單，我們在澳門設(shè)立了辦事處，為澳門投資者到合作區(qū)發(fā)展提供全程的服務(wù)，澳門投資者在澳門就可以實現(xiàn)商事登記“跨境通辦、一地兩注”。澳門個人經(jīng)營者跨境備案制度我們也進(jìn)行了創(chuàng)新，我們在全國率先啟用“企業(yè)專屬網(wǎng)頁+港澳建筑工程領(lǐng)域跨境備案”系統(tǒng)，我們還推出全國首個葡語國家及地區(qū)稅收合作辦公室，為澳資企業(yè)和澳門居民跨境納稅提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。澳門居民在橫琴一些工程方面的糾紛，我們也專門成立了跨境工程的國際商事調(diào)解中心，這些措施都對于便利兩地居民的商事準(zhǔn)入，提供更好的營商環(huán)境，做了很多很好的銜接對接。最近大家可能也都留意到，在職業(yè)技能認(rèn)證方面的，我們還專門推出了“一試多證”，就是通過一次考試能夠獲得內(nèi)地和澳門的多個職業(yè)技能的證書，這個專項活動已經(jīng)落地和舉辦。

五是推薦法律服務(wù)方面的規(guī)則對接。目前在合作區(qū)的聯(lián)營律師事務(wù)所已經(jīng)達(dá)到5家，在合作區(qū)執(zhí)業(yè)的澳門律師達(dá)38名，我們還成立了一系列包括珠澳跨境仲裁合作平臺、橫琴國際仲裁院、港澳中小企業(yè)法律服務(wù)中心等法律服務(wù)平臺，針對澳資企業(yè)、澳門居民，我們集合了內(nèi)地和港澳兩地的公證師、律師、調(diào)解員80多名，為澳門居民、澳資企業(yè)提供一站式優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。

橫琴粵澳深度合作區(qū)是國際國內(nèi)雙循環(huán)交匯的地方，我們俗話經(jīng)常說這里是咸淡水交匯的地方，是制度創(chuàng)新、規(guī)則銜接的一個富礦，特別是隨著粵澳“共商、共建、共管、共享”體制的高效運行。在橫琴生活就業(yè)的澳門居民越來越多，規(guī)則銜接、機(jī)制對接的需求越來越多樣，應(yīng)用場景十分豐富，我們將針對澳門居民、澳資企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展的需求，不斷通過小切口的改革，通過一些技術(shù)性的安排和靈活變通的措施，實現(xiàn)更多規(guī)則銜接、機(jī)制對接，推動琴澳兩地一體化發(fā)展。我們未來三年計劃實現(xiàn)規(guī)則銜接事項超過100項。

“共商共建共管共享”新體制下建設(shè)合作區(qū)，您在新體制下工作的過程中，有什么樣的感受？

聶新平：合作區(qū)“共商共建共管共享”的體制是全世界獨一無二、是前無古人的一個創(chuàng)舉，能夠在合作區(qū)工作是我們每個人人生的一大際遇，也是一個難得的一個機(jī)會，我們每天面臨的東西都是新的，都是挑戰(zhàn)性的，一年下來我覺得也是取得了很大的收獲。

目前在執(zhí)委會我們有31名澳門同事，我們每天在一起朝夕共處、共商共建，圍繞著促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這個目標(biāo)，雙方“有事好商量，有事多商量”，主動靠攏，相向而行，取得了很多創(chuàng)新性的突破。

非常感謝我們的澳門同事，從他們身上學(xué)會了很多規(guī)則方面的意識，法律方面的意識，以及國際化方面很多好的做法，這一年我們自身也得到了很好的提升。如果要說體會的話，我覺得有三點：

一是充分、良好的溝通交流是合作區(qū)平穩(wěn)起步的關(guān)鍵所在。合作區(qū)體制確實非常獨特，雙方都來自不同的制度背景，所以在一起工作確實有很多的挑戰(zhàn)。同時合作區(qū)這個體制設(shè)計把過去黨委政府的很多職能做了一些調(diào)整。一年來，特別是在面對獅子山臺風(fēng)的襲擊也好，包括新冠肺炎疫情影響也好，包括一些民生方面的問題也好，我們在處理起來原有的一些機(jī)制都不適用了，我們重新組建了執(zhí)委會和派出機(jī)構(gòu)，甚至包括珠海市在一起的聯(lián)合指揮體系，大家在一起共同形成合力，圓滿地解決了很多民生問題，把臺風(fēng)的影響降到了最低，合作區(qū)疫情也得到了非常好的控制，確保了合作區(qū)發(fā)展的平穩(wěn)大局。

二是明確清晰的制度規(guī)則是合作區(qū)高效運轉(zhuǎn)的重要支撐。在工作中我們也體會到澳門的同事嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)、重程序、重法律，內(nèi)地的同事靈活，務(wù)實、積極、高效，雙方各有所長。澳門方面習(xí)慣于“謀定而后動”，一件事情前面進(jìn)行非常充分的論證，一旦確定就不再輕易變動，而內(nèi)地的習(xí)慣打法是“摸著石頭過河”，相繼抉擇，不停地變。雙方這種做法在一起的時候也會有一些不適應(yīng)的地方，但是我們通過一年的實踐，建立了一系列簡明高效的規(guī)則制度，使得雙方的優(yōu)勢能夠更好的融合，使得合作區(qū)既有效率，又有規(guī)則，更加適應(yīng)國際化的競爭。

三是堅守“一國”之本，善用“兩制”之利是合作區(qū)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必選路徑。澳門是自由貿(mào)易港，鏈接國際，決策鏈條短，自主性強(qiáng)，具有很多獨特的優(yōu)勢，合作區(qū)離開澳門，就是一個普通的新區(qū)，沒有任何獨特之處。正因為和澳門深度合作，合作區(qū)才獨一無二。如果把澳門的這種優(yōu)勢和我們內(nèi)地資源廣闊、市場廣大、效率高、人才多等各種優(yōu)勢結(jié)合在一起，合作區(qū)就一定能夠得到更好的發(fā)展。未來我們無論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)，甚至包括元宇宙等各個方面，我們都將很好地發(fā)揮好澳門的優(yōu)勢，結(jié)合內(nèi)地所長，把“兩制”之利發(fā)揮到極致，我相信合作區(qū)未來之路越走越光明。

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)為廣大澳門青年人才提供了機(jī)遇和平臺，尤其是粵澳深度合作的推進(jìn)，為澳門青年在就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及幫助有能力有才干的年輕人闖出澳門，增加雙方優(yōu)才的高水平交流合作區(qū)都采取了哪些舉措，成效如何，下一步招才引智有什么規(guī)劃？

聶新平：在橫琴工作生活的澳門居民大幅增加是我們的目標(biāo)之一，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，首先還是要大力發(fā)展合作區(qū)的“四新”產(chǎn)業(yè)，就是科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)和現(xiàn)代金融，推動產(chǎn)業(yè)實體化運營，為澳門居民，特別是澳門青年，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

去年以來，我們針對澳門居民，特別是澳門青年來合作區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)推出了“澳門青年實習(xí)計劃”，幫助他們能夠盡快熟悉合作區(qū)的就業(yè)環(huán)境。我們面向澳門青年推出了定向的招聘計劃，有400多個就業(yè)崗位定向面對澳門青年進(jìn)行招聘。同時，我們出臺了相應(yīng)的措施來拉平琴澳兩地的就業(yè)成本和收入差距，減少澳門青年在合作區(qū)就業(yè)和生活的后顧之憂。

我們針對澳門企業(yè)、澳門居民所有的扶持措施都是在普惠的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上上浮20%。同時，我們連續(xù)舉辦了三屆橫琴科技創(chuàng)業(yè)大賽，每屆拿出3億資金來鼓勵青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，很多澳門青年的項目都獲得了大獎。我們還計劃升級澳門青年創(chuàng)業(yè)谷的容量，為澳門青年在橫琴創(chuàng)業(yè)提供更好的空間環(huán)境。

前幾年硅谷有一個代表團(tuán)來大灣區(qū)訪問，訪問以后，他們對大灣區(qū)的這個創(chuàng)新活動表示欽佩，但是他們也提出了一個問題，那就是大灣區(qū)的創(chuàng)新和硅谷的創(chuàng)新最大的不一樣就是：在硅谷他們看到的是各種膚色的人在一起進(jìn)行科研和創(chuàng)新，在大灣區(qū)都是黃皮膚。其實對于合作區(qū)來說，我們要發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)創(chuàng)新要素明顯集聚，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，最大的短板就是人才。我們未來希望能夠吸引越來越多的國際化人才到合作區(qū)來發(fā)展，所以我們精準(zhǔn)對接澳門的優(yōu)才計劃，推出了“琴澳跨境人才工程”，利用澳門包括澳大、澳科大以及澳門技術(shù)創(chuàng)新研究院等平臺吸引國際海外各種膚色的人才，到澳門居住，在澳門進(jìn)行科研，在合作區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，在合作區(qū)工作，精準(zhǔn)地來鏈接全球的高級人才。為此，我們將制定專項的人才政策，推出海外人才專項資金和海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。對于海外人才到澳門落戶，合作區(qū)相應(yīng)的會提供“安家費”、“落地費”和“科研平臺啟動費”；在合作區(qū)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，我們將提供相應(yīng)的投資基金的支持，提供一系列政策支持和服務(wù)，并提供海外人才創(chuàng)業(yè)園等一些空間載體。

我相信，通過琴澳兩個計劃的銜接，未來也會在這里看到各種膚色的創(chuàng)新人才在這里共同開展合作，為大灣區(qū)打造高質(zhì)量人才高地提供更好地支撐。

今年執(zhí)委會成立了元宇宙專班，未來要打造元宇宙超級試驗場，并在近期公布的“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)30條”政策中，提到下一步合作區(qū)要培育發(fā)展元宇宙等新業(yè)態(tài)，請新平主任介紹下橫琴的元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃？

聶新平：我們研判元宇宙是人類的一次“數(shù)字化大遷徙”，它給產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和社會帶來的機(jī)會和影響，深不可測。橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)，我們不能夠在傳統(tǒng)的賽道上跟別人去競爭，我們是希望通過元宇宙這個總的牽引，來把合作區(qū)的“四新”產(chǎn)業(yè)，拉到一個新的賽道上，實現(xiàn)新的發(fā)展。無論科技研發(fā)和高端制造，中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)，還是文旅會展商貿(mào)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，都跟元宇宙密不可分，元宇宙都可以給這些產(chǎn)業(yè)帶來很好的發(fā)展機(jī)會。

橫琴合作區(qū)發(fā)展元宇宙有四個獨特優(yōu)勢：

一是政策的優(yōu)勢。中央賦予橫琴粵澳深度合作區(qū)的一系列的特殊政策，特別是“雙15%”的企業(yè)所得稅和人才所得稅的政策，大大降低了企業(yè)、人才的在這里的營商成本。二是開放的優(yōu)勢。那就是琴澳一體化，“一線”放開，“二線”管住以后，兩地之間往來高度便利，我們可以利用好澳門這個平臺，更好地實現(xiàn)國內(nèi)和國際元宇宙的連通互動，可以更好地參與元宇宙規(guī)則的制定和技術(shù)的升級。三是場景的優(yōu)勢。澳門橫琴都有著豐富的文旅資源，長隆、創(chuàng)新方、大三巴、官也街等，這些創(chuàng)新資源都是元宇宙發(fā)展非常好的落地場景和IP，深受廣大元宇宙企業(yè)的喜愛和青睞。四是技術(shù)的優(yōu)勢。橫琴前期布局了很多創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，恰恰都圍繞著元宇宙，包括橫琴先進(jìn)智能計算平臺、廣東智能科學(xué)與技術(shù)研究院、橫琴數(shù)鏈數(shù)字金融研究院等，加上澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)的創(chuàng)新研究院等，都和元宇宙的這些技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)，可以提供很好的支撐。

橫琴發(fā)展元宇宙，我們形成了一套獨特的打法。我們認(rèn)為這是一盤大棋，不是簡單的出個政策，營造幾個應(yīng)用場景，就能夠?qū)崿F(xiàn)的。元宇宙的發(fā)展，關(guān)鍵是要抓住行業(yè)發(fā)展的痛點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點，所以我們打造的元宇宙超級試驗場，將會成為橫琴發(fā)展元宇宙的一個總?cè)肟冢@個超級試驗場有以下幾個特點。

第一它是一個公共平臺，由政府來打造，面向公眾免費開放。第二它是一個驗證平臺，目前元宇宙的發(fā)展，各種技術(shù)層出不窮，真真假假，每家都說自己的最好，那么我們需要一個平臺來驗證，一方面是市場的驗證，一方面是技術(shù)的驗證。第三它是一個協(xié)同平臺，元宇宙不是哪家企業(yè)就能包打天下建成的，必須是各種各樣的企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)、密切合作才能實現(xiàn)更好的體驗。第四這是一個孵化平臺，也是個催熟平臺?，F(xiàn)在元宇宙的技術(shù)還非常稚嫩，迭代很快，這也是元宇宙技術(shù)得到商業(yè)化應(yīng)用的一個障礙。我們希望通過這個平臺，讓各種最新的技術(shù)在這個地方快速地迭代，能夠催熟，和一些實際場景能夠結(jié)合，更好地商業(yè)化。這是我們超級試驗場的四個特點，這個超級試驗場由“一基、兩翼、四個空間、N個配套活動”構(gòu)成。

“一基”就是我們在長隆科學(xué)樂園3000平米的集中空間，來打造一個超級試驗場的核心區(qū)，包括項目的招募機(jī)制、篩選機(jī)制、展出機(jī)制、測評機(jī)制和獎退機(jī)制。在這個基礎(chǔ)之上，“兩翼”，一個“翼”是市場檢驗，利用長隆每年超過2000萬的游客，把它導(dǎo)流到超級試驗場，讓試驗場里的各種技術(shù)、各種場景能夠直接面向消費者接受檢驗，我們將通過技術(shù)手段抓取消費者的面部表情和語言，對它進(jìn)行評價，實時測評，同時利用大數(shù)據(jù)跟蹤消費者在入場前、入場中、入場后的評價，形成一個客觀的市場評價。另一“翼”是技術(shù)測評，我們將建立一個元宇宙技術(shù)測評中心，是一個專業(yè)的第三方平臺，對超級試驗場的各種項目和技術(shù)做出測評，給出公允的意見和評價，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，推動技術(shù)進(jìn)步?！八膫€空間”，第一個空間是企業(yè)展場，展示各個企業(yè)的獨門絕技；第二個空間是融合展場，展示多個企業(yè)合作成果；第三個展場是實景展場，由企業(yè)出題，像長隆、創(chuàng)新方等一些文旅企業(yè)來“出題”，參展企業(yè)來“揭榜”。第四個展場是虛擬展場，主要是展出各種創(chuàng)作者工具，高效便利的創(chuàng)作者工具來推動元宇宙創(chuàng)作者經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動 IP的二次加工和交易,在這個基礎(chǔ)之上，利用好澳門這個平臺，打造元宇宙的一個NFT確權(quán)出海交易中心。

我相信通過超級試驗場這么一個構(gòu)想，能夠很好地解決當(dāng)前國際國內(nèi)元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點和問題，能夠推動元宇宙的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)落地，使得合作區(qū)成為這個元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定者、參與者和未來元宇宙發(fā)展的一個“重要玩家”，給合作區(qū)“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，帶來很好地促進(jìn)作用。

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