春光正好，汕尾市海豐縣生態(tài)科技園內(nèi)，廣東德康威爾科技有限公司車間里，直線電機(jī)生產(chǎn)線開足馬力生產(chǎn)?！白?年前返鄉(xiāng)投資以來，我感受著家鄉(xiāng)環(huán)境日益向好?！痹摴径麻L(zhǎng)戴帝水說，企業(yè)目前正追加投資，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

德康威爾車間內(nèi)，技術(shù)人員正在操控機(jī)床。人民網(wǎng) 張永生攝

汕尾市陸河縣城中心地段，一座大型商業(yè)綜合體正拔地而起。2021年，林潤(rùn)集團(tuán)投資陸河打造“林潤(rùn)時(shí)代城”項(xiàng)目?！班l(xiāng)情是種子，環(huán)境是土壤。汕尾近年來的社會(huì)環(huán)境有了很大改觀，讓企業(yè)能夠安心發(fā)展?！绷譂?rùn)集團(tuán)總裁彭晉龍說。

汕尾，又稱“海陸豐”。多年前，治安問題多發(fā)，曾讓這座城市發(fā)展受阻。針對(duì)這一痛點(diǎn)，近年來，汕尾探索黨建引領(lǐng)基層治理“三三五”工作模式——構(gòu)建橫向?yàn)椤版?zhèn)、村、組”、縱向?yàn)椤按髷?shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”的“田字型”運(yùn)行機(jī)制，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”治理格局，推動(dòng)治理提效、風(fēng)貌“煥新”。

鍛造“核心力”，打通基層治理“最后一米”

汕尾市城區(qū)紅草鎮(zhèn)海梧村地處大液河、麗江和黃江三江出海交匯處，是發(fā)展灘涂養(yǎng)殖的理想場(chǎng)地。曾經(jīng)一段時(shí)間，這里的生活、發(fā)展環(huán)境并不理想。2022年4月，新一屆村黨組織班子上任后，在市、區(qū)支持下投入鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，并試點(diǎn)建設(shè)以村級(jí)黨組織為中心，包含綜合治理組、綜合巡查組、公共服務(wù)組和應(yīng)急救援組等四組為組成部分的村級(jí)“一中心四組”，著力改善環(huán)境。

海梧村綜合治理組組員吳坤松告訴記者，2023年5月30日上午，20多名農(nóng)民工來到村委會(huì)反映，他們所在的工程隊(duì)被承包公司拖欠工程款超過300萬元，致使他們無法領(lǐng)到工資。綜合治理組與承包公司進(jìn)行初步溝通，“由于涉及人數(shù)多、金額大，我們立即將事件上報(bào)鎮(zhèn)綜治辦和社會(huì)治理中心?！?/p>

“鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織雙方進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)過耐心調(diào)解和普法釋法，承包公司最終承諾及時(shí)支付進(jìn)度款?！焙Ｎ啻妩h總支書記吳州斌介紹，鎮(zhèn)、村兩級(jí)及時(shí)介入，成功化解了糾紛，避免了矛盾升級(jí)和擴(kuò)大，“此后沒有再出現(xiàn)過類似事件，現(xiàn)在村里發(fā)展?fàn)顩r良好，大家忙著養(yǎng)殖生蠔，把產(chǎn)業(yè)做大?！?/p>

汕尾市委組織部副部長(zhǎng)陳呂民表示，基層治理“市縣鎮(zhèn)村組”五級(jí)指揮體系中，鎮(zhèn)發(fā)揮承上啟下的作用。“汕尾在廣東省率先完成鎮(zhèn)街體制改革，構(gòu)建鎮(zhèn)街‘一中心四平臺(tái)’，延伸打造村級(jí)‘一中心四組’。這一機(jī)制整合現(xiàn)有人力資源，細(xì)分工作職責(zé)，激活了基層治理效能?！?陳呂民說。

一邊是強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，一邊是充分發(fā)揮基層黨員力量。

城區(qū)馬宮街道金町村處于金町灣旅游風(fēng)景區(qū)，人口多、流量大，綜合環(huán)境復(fù)雜。幾年前，這里還是社會(huì)治安問題較多的小漁村。為了解決矛盾糾紛多的問題，在村黨組織引導(dǎo)下，老黨員、退休干部和熱心鄉(xiāng)賢志愿組成“夕陽紅·老舅公”矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)。

“夕陽紅·老舅公”矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)隊(duì)員正在調(diào)解糾紛。受訪者供圖

“前不久，我們調(diào)解了一場(chǎng)村民間交通糾紛，促進(jìn)了雙方和解。”金町村黨總支書記陳威介紹，調(diào)解隊(duì)熟悉村里情況，處事公道，受村民信任，自成立以來已協(xié)助村“兩委”解決工資拖欠、口角打架等糾紛超100宗。近年來，金町村先后獲得“全國(guó)先進(jìn)基層群眾性自治組織”“廣東省鄉(xiāng)村治理示范村”等榮譽(yù)。

小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。汕尾市委政法委數(shù)據(jù)顯示，全市信訪總量、刑事和治安警情、安全生產(chǎn)事故等指標(biāo)連續(xù)處于廣東省低位。2020年以來，汕尾先后成為“國(guó)家衛(wèi)生城市”“廣東省文明城市”。

民情“一張圖”，科技賦能捕捉基層“弱信號(hào)”

走進(jìn)海豐縣附城鎮(zhèn)新山村，可見村道干凈整潔，庭院整齊有序，紅色文化廣場(chǎng)上，前來參觀的學(xué)生正在列隊(duì)。前往村委會(huì)的路上，記者遇到排查山火隱患回來的專職網(wǎng)格員李學(xué)智。

網(wǎng)格員李學(xué)智（右一）和村干部走訪村中老人。受訪者供圖

“清明期間，上山祭掃的人比較多，我們要做好山火隱患排查。平時(shí)，我們巡查走訪發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，第一時(shí)間會(huì)用釘釘App上報(bào)鎮(zhèn)社會(huì)治理中心，整個(gè)事件的處置過程都會(huì)反映到‘民情地圖’上?！崩顚W(xué)智對(duì)記者說。

在附城鎮(zhèn)“民情地圖”聯(lián)勤指揮中心，記者看到，大屏幕上不斷彈出網(wǎng)格員巡查走訪和事件上報(bào)的處置信息：“某村口亂倒的垃圾已清理”“某居民樓內(nèi)缺損的消防設(shè)施已配齊”……

“網(wǎng)格員在巡查走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，能處置的就地處置，需要職能部門處理的實(shí)時(shí)上報(bào)‘民情地圖’聯(lián)勤指揮中心，交由職能部門限時(shí)跟進(jìn)處置?！惫ぷ魅藛T王莉丹介紹。

據(jù)了解，為推動(dòng)治理資源和力量向基層下沉，汕尾在全市劃分大網(wǎng)格56個(gè)、中網(wǎng)格868個(gè)、小網(wǎng)格4555個(gè)，并組建了4700多人的專（兼）職網(wǎng)格員隊(duì)伍。人在“格”中走，事在“格”中辦，難在“格”中解。同時(shí)，“有了‘民情地圖’，村民、網(wǎng)格員和村干部可以隨時(shí)溝通并解決問題，凝聚了合力?！毙律酱妩h總支書記呂湖泳認(rèn)為，村子從昔日的省定貧困村蛻變?yōu)椤皬V東十大美麗鄉(xiāng)村”之一，“民情地圖”發(fā)揮了巨大作用。

近年來，汕尾依托粵政圖、粵政易等廣東省數(shù)字政府改革成果，開發(fā)應(yīng)用“民情地圖”平臺(tái)，并將之融入網(wǎng)格化服務(wù)管理。該平臺(tái)匯聚公安、政法、自然資源等32個(gè)黨政機(jī)關(guān)單位共435類數(shù)據(jù)，上線返貧監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理等13類35個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)面向群眾端設(shè)置“我要看賬”“我要監(jiān)督”等功能。

“‘事件上報(bào)—分撥交辦—部門處置—回訪確認(rèn)—事件辦結(jié)’，‘民情地圖’形成的閉環(huán)工作機(jī)制，讓群眾訴求件件有落實(shí)、事事有回音?！鄙俏彩形ㄎ睍浫~紅生表示，2023年以來，全市有超過34.3萬起網(wǎng)格事件被及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)并解決，95.7%化解在村一級(jí)，4.2%化解在鎮(zhèn)一級(jí)，0.1%化解在縣一級(jí)。

培育新生態(tài)，黨群共繪基層善治“同心圓”

走進(jìn)海豐紅宮紅場(chǎng)舊址旁的南門社區(qū)愛心超市，貨架上擺放的小家電、生活用品映入眼簾。

海城鎮(zhèn)南門社區(qū)“愛心超市”。人民網(wǎng) 張永生攝

“社區(qū)每月集中兌換積分，每年為熱心居民頒發(fā)榮譽(yù)證書?！蹦祥T社區(qū)黨委書記彭小靖介紹，社區(qū)從2021年開始實(shí)行文明積分制，群眾可以通過志愿服務(wù)、見義勇為、舉報(bào)違法等形式參與治理、獲得積分，并在社區(qū)“愛心超市”兌換物品，“社區(qū)群眾參與治理的熱情越來越高?！?/p>

南門社區(qū)還設(shè)置線上“居民說事”平臺(tái)，群眾掃一下二維碼就可以反映訴求。“群眾反映、書記派單、干部接單、群眾評(píng)單，流程便捷、響應(yīng)及時(shí)，群眾不出家門口就可以解決問題，推動(dòng)治理從社區(qū)干部‘唱獨(dú)角戲’轉(zhuǎn)化為匯聚各方‘跳集體舞’?！迸硇【刚f。

在汕尾，像南門社區(qū)這樣吸引群眾參與治理的舉措有很多。

城區(qū)馬宮街道金町村設(shè)立議事協(xié)商會(huì)議制度，由村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、黨員代表和村干部協(xié)商決議事項(xiàng)，整個(gè)過程都有視頻記錄，結(jié)果向公眾公開，實(shí)現(xiàn)“需求由村民表達(dá)、問題由村民討論、事務(wù)由村民參與”。

陸豐市金廂鎮(zhèn)發(fā)揮村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)等組織的作用，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理，鼓勵(lì)村民發(fā)表意見、提出建議，并將合理的意見建議融入村務(wù)決策。

海豐縣附城鎮(zhèn)新山村探索“榕樹下議事”，以村中焦點(diǎn)議題為主線，將環(huán)境整治、道路修整、鄰里糾紛等大小事拿到榕樹下來討論，讓村民有話隨時(shí)說、有憂立即解。

…………

民事民議、民事民辦、民事民管，干群同心、鄰里相融、業(yè)興人和，持續(xù)賦能“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”建設(shè)。

“基層治理要注重機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持久久為功?！鄙俏彩形瘯?、市人大常委會(huì)主任逯峰表示，汕尾將打好社會(huì)治理迭代升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

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