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　　推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新用好村規(guī)民約等手段，倡導(dǎo)性和約束性措施并舉，綿綿用力，成風(fēng)化俗”。

　　廣東省汕頭市潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)東華村從上世紀(jì)80年代起，在依法治村的基礎(chǔ)上，結(jié)合村里的實(shí)際情況制定、修改村規(guī)民約，針對(duì)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的重難點(diǎn)問題細(xì)化內(nèi)容，確保接地氣、順民心。東華村村規(guī)民約常改常新，提升了村民自治能力，助力文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的形成。

　　

　　從廣東省汕頭市區(qū)開車約半小時(shí)，便到達(dá)潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)東華村，一排排紅瓦白墻的小樓整齊排列，一條小河蜿蜒流淌、繞村而過(guò)。村委會(huì)辦公樓門口，一塊村規(guī)民約展示牌引人注目?！皩⒋逡?guī)民約張貼在門口，既能讓路過(guò)村民經(jīng)?？吹?，也能提醒我們做好鄉(xiāng)村發(fā)展工作?！睎|華村黨總支書記、村委會(huì)主任翁鐘通介紹。

　　東華村地處練江下游南岸，曾獲“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”“廣東省鄉(xiāng)村振興十強(qiáng)村”等多項(xiàng)榮譽(yù)?！斑@離不開我們多年來(lái)對(duì)村規(guī)民約的不斷完善，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理?！蔽嚏娡ㄕf(shuō)，東華村在依法治村的基礎(chǔ)上結(jié)合村情制定可行的村規(guī)民約，提升了村民自治能力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了助力。

　　內(nèi)容涵蓋鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)保護(hù)等方面，由司法局等部門指導(dǎo)、規(guī)范，確保合法、務(wù)實(shí)

　　東華村現(xiàn)行村規(guī)民約共有51條，涉及鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治安等方方面面，是村委會(huì)管理村內(nèi)事務(wù)的重要依據(jù)。

　　章欽炳1956年起在東華村工作，1977年至2011年任東華村黨支部書記，是東華村黨支部成立后的第一任黨支部書記（后來(lái)成立黨總支）。“東華村地理位置偏僻、交通不便，當(dāng)時(shí)村里發(fā)展落后，村民之間經(jīng)常因一些瑣事產(chǎn)生矛盾?！闭職J炳說(shuō)。

　　為了讓村民和諧相處，東華村1980年10月通過(guò)了《文明禮貌公約》等文件，“那時(shí)還沒有村規(guī)民約這個(gè)說(shuō)法，但是這些文件實(shí)際上起到了村規(guī)民約的作用。”章欽炳介紹，后來(lái)，東華村不斷完善村規(guī)民約。2006年，東華村制定《制度匯編》，收錄并進(jìn)一步完善了《文明禮貌公約》等文件，并在此基礎(chǔ)上于2014年明確提出并制定了第一版村規(guī)民約。

　　“順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，這些年?yáng)|華村的村規(guī)民約經(jīng)歷過(guò)幾次大的修改和調(diào)整。”東華村黨總支副書記、村委會(huì)副主任翁木宏在村里擔(dān)任了15年的村兩委干部，見證了村規(guī)民約常改常新的過(guò)程。

　　“就生態(tài)保護(hù)方面來(lái)說(shuō)，以前我們環(huán)保意識(shí)淡薄，只考慮到群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的要求?！蔽棠竞暾f(shuō)。2014年4月，村里制定第一版村規(guī)民約時(shí)將“落實(shí)干部包溪段‘河長(zhǎng)制’，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”納入村規(guī)民約。幾年后，村里計(jì)劃再次修改村規(guī)民約，召開村民大會(huì)收集村民意見，當(dāng)時(shí)對(duì)村子環(huán)境問題的反映比較集中?！坝谑牵循h(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定寫入村規(guī)民約，讓村民主動(dòng)參與到環(huán)保中來(lái)?！蔽棠竞暾f(shuō)，自那以后，村里規(guī)定，村民要自覺打掃衛(wèi)生，禁止隨地亂扔垃圾，水體也有了專人管理。

　　征集民意擬定村規(guī)民約草案后，村里都會(huì)將其送到隴田鎮(zhèn)司法所審核把關(guān)，然后由村民大會(huì)表決通過(guò)。最新修訂的東華村村規(guī)民約已經(jīng)擴(kuò)展到51條，其中生態(tài)環(huán)境相關(guān)條款有8條，從預(yù)防山火保護(hù)林木，到村容環(huán)境整治再到保護(hù)野生動(dòng)物，涉及村民生活的方方面面。

　　此外，潮南區(qū)民政局、司法局等多部門還出臺(tái)具體方案，對(duì)村規(guī)民約的制定給予指導(dǎo)、規(guī)范。在內(nèi)容上，村規(guī)民約要合法、務(wù)實(shí)、管用，涵蓋倡導(dǎo)類、權(quán)益保障類、約束類3類內(nèi)容；在形式上，村規(guī)民約可采取條款式、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，貼近群眾生產(chǎn)生活，易于村民掌握和遵守。

　　緊跟時(shí)代，對(duì)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題不斷進(jìn)行細(xì)化，并由村干部帶頭落實(shí)

　　“村規(guī)民約要與時(shí)俱進(jìn)，而在碰硬骨頭時(shí)也要堅(jiān)決落實(shí)、不打折扣?！蔽棠竞暾f(shuō)，“過(guò)去，村民覺得辦喜事酒桌擺得越多越喜慶，所以都往大了辦，婚禮流程繁瑣、花費(fèi)不菲，大家都深受其累。”

　　簡(jiǎn)化紅白喜事、破除陳規(guī)舊俗，是鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的難點(diǎn)。從東華村《村民文明禮貌公約》開始，就有“提倡文明新風(fēng)，婚、喪、喜事新辦”的表述，此后的村規(guī)民約當(dāng)中，每個(gè)版本均將其作為重要內(nèi)容，著墨越來(lái)越多，規(guī)定越來(lái)越細(xì)。

　　東華村村委會(huì)根據(jù)村規(guī)民約“堅(jiān)持喜事新辦，喪事從簡(jiǎn)，破除陳規(guī)舊俗，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)大操大辦”的要求，制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法。

　　村干部帶頭，村民參與，大家共同監(jiān)督，東華村辦喜事的流程越來(lái)越簡(jiǎn)單，但情分沒有變。翁木宏的兩個(gè)孩子結(jié)婚時(shí)，就自己家人熱熱鬧鬧地吃了頓飯，“也挺好，小兩口很開心?！蔽棠竞暾f(shuō)。

　　同時(shí)，東華村將“厚養(yǎng)薄葬”納入村規(guī)民約，提倡喪事簡(jiǎn)辦，減輕村民負(fù)擔(dān)?！巴七M(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)不是一朝一夕的事，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！蔽棠竞暾f(shuō)。

　　在房屋建設(shè)方面，東華村也有自己的堅(jiān)持。潮汕特色民居是東華村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的亮點(diǎn)之一，這些民居大都有數(shù)十年乃至上百年的歷史，是村民們沿用統(tǒng)一建筑風(fēng)格制式先后建設(shè)，“上世紀(jì)末，村里就出臺(tái)了規(guī)劃建設(shè)制度，此后村民依照實(shí)行。2021年1月，村里通過(guò)村民代表大會(huì)征集意見，對(duì)民居建設(shè)高度、布局等都做了一些約定。”東華村黨總支紀(jì)檢委員翁貞彬說(shuō)。

　　“曾經(jīng)有村民建房超過(guò)高度標(biāo)準(zhǔn)，村干部測(cè)量發(fā)現(xiàn)后要求整改卻被拒絕。當(dāng)時(shí)爭(zhēng)執(zhí)得很厲害，村委會(huì)里擠滿了人，但有規(guī)定就必須遵守，最終村委會(huì)補(bǔ)貼一定費(fèi)用，將房子高度降了下來(lái)?！蔽特懕蛘f(shuō)，“針對(duì)民房改建等問題訂立村規(guī)民約，不僅是為了讓問題解決有理可依、有據(jù)可查，更是為了東華村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”

　　修改村規(guī)民約有嚴(yán)格的流程，做到“人人參與、人人制訂、人人承諾、人人執(zhí)行”

　　亮堂的客廳，現(xiàn)代化的裝修風(fēng)格，去年10月，東華村村民章宇正搬進(jìn)了自己在東華村農(nóng)民公寓11樓的新家。

　　“我家兩個(gè)孩子已經(jīng)長(zhǎng)大成家，原先的老房子不夠住，但村規(guī)民約規(guī)定，新建住房要按照村總體規(guī)劃建設(shè)?！闭掠钫f(shuō)，村莊建設(shè)規(guī)劃是經(jīng)過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)的，如果和村民生活實(shí)際產(chǎn)生矛盾，村里便會(huì)召集村民進(jìn)行商討。

　　為了解決村民類似的住房問題，東華村召開村民大會(huì)，會(huì)上村民達(dá)成共識(shí)，通過(guò)村民集資來(lái)建設(shè)農(nóng)民公寓?！耙黄诠こ?68套住宅，村民認(rèn)購(gòu)了158套，我買了一套135平方米的，將來(lái)還打算再買一套?！闭掠钫f(shuō)。

　　翁貞彬介紹，在村規(guī)民約的修訂和完善過(guò)程中，村兩委會(huì)對(duì)群眾認(rèn)可的、需要的正面提議予以采納，完善有針對(duì)性的約束內(nèi)容。針對(duì)違反的情形，健全相應(yīng)懲戒措施，做到“人人參與、人人制訂、人人承諾、人人執(zhí)行”，確保新修訂的村規(guī)民約接地氣、順民心。

　　征集民意、擬訂草案、提請(qǐng)審核、審議表決、備案公布，在東華村，修改村規(guī)民約有著完備且嚴(yán)格的流程。在程序上，村委會(huì)在民主修訂的基礎(chǔ)上，報(bào)上級(jí)黨委、政府備案。村規(guī)民約制定后，要在村內(nèi)顯著位置公布，通過(guò)鄉(xiāng)村廣播播發(fā)內(nèi)容與講解，制成日歷、村民手冊(cè)等在村里分發(fā)，確保村民知曉、理解和執(zhí)行。與此同時(shí)，村規(guī)民約落實(shí)情況還被納入村兩委班子目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，通過(guò)開展模范村民評(píng)選等活動(dòng)健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　此外，東華村還整合農(nóng)家書屋、農(nóng)業(yè)科普基地、黨建文化長(zhǎng)廊等資源，開設(shè)普法講堂、道德大講堂，開展全民讀書、“文明家庭”評(píng)比、“鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)”等活動(dòng)，營(yíng)造崇德向善、誠(chéng)信友愛的氛圍。

　　2023年10月，在村民的要求下，東華村在現(xiàn)有村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，制定了“倡簡(jiǎn)約  尚文明”等96字村訓(xùn)，并雕刻在村里亭臺(tái)樓閣的展板上，與現(xiàn)有的村規(guī)民約相互補(bǔ)充，推動(dòng)村規(guī)民約發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年06月11日 11 版）

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