為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以及省委省政府、市委市政府關(guān)于“百千萬工程”的指示精神和要求，2023年以來，廣州市規(guī)劃和自然資源局立足全市、統(tǒng)籌謀劃，以深化落實(shí)農(nóng)村宅基地試點(diǎn)改革為切入點(diǎn)，以盤清用活鄉(xiāng)村要素資源、提升時(shí)空數(shù)據(jù)要素服務(wù)效能為出發(fā)點(diǎn)，探索構(gòu)建農(nóng)村土地、房屋、權(quán)籍、人員、地址等鄉(xiāng)村時(shí)空要素一體化治理體系，以“小切入促進(jìn)大創(chuàng)新”為原則，基于農(nóng)村建房規(guī)范化管理，設(shè)定“1+1+1+5+N”工作目標(biāo)，即通過構(gòu)建1套機(jī)制、1個(gè)時(shí)空數(shù)據(jù)庫、1個(gè)管理系統(tǒng)、5側(cè)服務(wù)端和N個(gè)關(guān)聯(lián)應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)“描清地房一張圖”、“理清人戶一本賬”、“關(guān)聯(lián)信息一鍵查”立體化管理目標(biāo)，構(gòu)建了農(nóng)村“人戶房地”一體化數(shù)據(jù)治理新路徑，為相關(guān)工作開展提供可復(fù)制的廣州經(jīng)驗(yàn)。

一、匯聚全市農(nóng)村時(shí)空數(shù)據(jù)“一套圖”

匯聚包括廣州市農(nóng)村范圍二三維地理信息數(shù)據(jù)、宗地、房屋、權(quán)屬、現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害等專題數(shù)據(jù)，共26類，約528項(xiàng)、20TB，奠定全市鄉(xiāng)村時(shí)空數(shù)據(jù)要素底座基礎(chǔ)，為支撐農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村綜合治理、城鄉(xiāng)一體化要素配置等工作開展提供統(tǒng)一、權(quán)威、鮮活的空間底座數(shù)據(jù)資源支撐。

二、關(guān)聯(lián)農(nóng)村“人戶房地”四要素

一是基于“房地一體”等多源時(shí)空數(shù)據(jù)，整合治理形成全市農(nóng)村范圍宅基地一張圖、宅基地上房屋一張圖，進(jìn)一步“描清地房一張圖”。二是主動(dòng)作為、積極探索，創(chuàng)新數(shù)據(jù)協(xié)同治理技術(shù)路線，匯集整理市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全市集體經(jīng)濟(jì)組織成員信息，聯(lián)動(dòng)市公安部門進(jìn)行戶籍關(guān)系核實(shí)，進(jìn)一步“理清人戶一本賬”，率先建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員信息與宅基地上房屋的空間關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“人戶房地”四要素互聯(lián)，初步構(gòu)建“人戶房地”相互關(guān)聯(lián)的時(shí)空數(shù)據(jù)庫，并初步形成了17萬戶家庭關(guān)系圖譜，為農(nóng)民建房“一戶一宅”核查等關(guān)鍵難題提供了有力數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，通過一站式集成多部門“人戶房地”相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利人落房、地址落房、集體經(jīng)濟(jì)成員（資格戶）落房，農(nóng)村空間上每處宅基地、房屋、權(quán)利人、資格戶、地址等信息可一眼洞察，激活了鄉(xiāng)村治理的新動(dòng)能。

人戶房地四要素關(guān)聯(lián)

三、建設(shè)“人戶房地”一體的鄉(xiāng)村空間資源配置支撐系統(tǒng)

面向市級(jí)、區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街、村委、農(nóng)戶等5側(cè)用戶，打造鄉(xiāng)村本底、建房策劃、多維查詢、監(jiān)督監(jiān)管、政策法規(guī)等功能模塊，利用穗好辦、粵政易、桌面端等多端應(yīng)用，輔助宅基地建房場景式應(yīng)用核查：即面向相關(guān)市局、區(qū)局職能部門通過桌面端可以查規(guī)劃、查現(xiàn)狀、掌握農(nóng)民建房需求，支撐農(nóng)民建房業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)管；面向街鎮(zhèn)基層“規(guī)劃核查”、“一戶一宅”認(rèn)定等審查要點(diǎn)，提供建房核查技術(shù)預(yù)審一鍵式核查工具，農(nóng)民能不能建，是否合規(guī)，在系統(tǒng)中一目了然；面向村委、農(nóng)戶，利用穗好辦移動(dòng)端應(yīng)用，可線上查詢建房公示、建房進(jìn)度、建房政策法規(guī)，便利村委、農(nóng)戶相關(guān)業(yè)務(wù)線上辦，轉(zhuǎn)“線下跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。目前該系統(tǒng)已在白云區(qū)全區(qū)及涉農(nóng)區(qū)試點(diǎn)村開展測試運(yùn)行。

移動(dòng)端建房申請(qǐng)

四、支撐鄉(xiāng)村治理多維場景智慧用

基于“人戶房地”一體化建設(shè)成果，支撐多維度應(yīng)用：可為農(nóng)村“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源）一張圖建設(shè)提供“人戶房地”一本賬；助力提升鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)通過三維設(shè)計(jì)方案比對(duì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)，整體提升風(fēng)貌管控，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐，并通過“一戶一宅”核查、規(guī)劃核查、建房核查，提速鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證辦理。助力盤活閑置宅地，通過數(shù)據(jù)治理，摸清“一戶多宅”、宅基地“三地”（邊角地、插花地、閑置地）等空間分布位置，為全域土地綜合整治提供線索。支撐“百千萬工程”建設(shè)，通過二三維地理信息數(shù)據(jù)和“人戶房地”一體化數(shù)據(jù)，支撐基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、公共服務(wù)配置和服務(wù)體系建設(shè)，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)布局提供有力數(shù)據(jù)支撐。支撐“城中村”改造提質(zhì)增效，通過翔實(shí)的底圖底數(shù)，系統(tǒng)可直觀展示“城中村”改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀、規(guī)劃、房屋權(quán)屬、建筑面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)估算改造拆遷量，為城中村改造成本測算提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

摸清零散宅基地“三地”空間分布線索

下一步，廣州市規(guī)劃和自然資源局將基于農(nóng)村“人戶房地”一體化管理數(shù)據(jù)和智慧服務(wù)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮空間數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的廣州市鄉(xiāng)村時(shí)空數(shù)據(jù)底座，打造鄉(xiāng)村空間資源要素配置支撐系統(tǒng)，建立共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。全面提升鄉(xiāng)村治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，提升鄉(xiāng)村空間治理現(xiàn)代化水平和服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)以數(shù)智化賦能鄉(xiāng)村治理，為廣州市打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷提供有力支撐。

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