數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，須從數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、安全治理等方面入手構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，進一步釋放我國數(shù)字經(jīng)濟紅利

近日，深圳數(shù)據(jù)交易所正式掛牌成立。去年至今，北京、上海、廣州等地陸續(xù)有數(shù)據(jù)交易機構設立，在促進我國數(shù)據(jù)要素市場快速增長方面發(fā)揮重要作用。

數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素。在數(shù)字經(jīng)濟時代，龐大、復雜的經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，蘊藏著巨大價值。數(shù)據(jù)早已和其他生產(chǎn)要素一起，融入經(jīng)濟價值的創(chuàng)造過程中，對生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生了廣泛影響。預計到2025年，我國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達到48.6ZB（1個ZB約等于10萬億億字節(jié)），約占全球的27.8%。如果將龐大的數(shù)據(jù)資源轉化為生產(chǎn)要素，賦能實體經(jīng)濟，必將為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入澎湃動能。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。近年來，我國出臺了《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定了數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律，目的是進一步釋放數(shù)據(jù)要素潛能，積極推進數(shù)據(jù)要素市場化。但也要看到，相比于數(shù)據(jù)規(guī)模的迅猛擴張和應用場景的不斷創(chuàng)新，我國數(shù)據(jù)制度體系仍然存在短板，須進一步加強頂層制度設計，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等方面入手構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，促進數(shù)據(jù)高效流通使用。

要加快建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權制度。明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬、建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，是推進數(shù)據(jù)要素市場化的重要前提。要完成一筆數(shù)據(jù)交易，首先要為數(shù)據(jù)確權。區(qū)別于傳統(tǒng)要素，數(shù)據(jù)具有可復制性、非排他性等特點，在同一數(shù)據(jù)上可能承載多方主體的數(shù)據(jù)權利，這為數(shù)據(jù)確權帶來挑戰(zhàn)。要盡快分類分級推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)確權授權使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制，健全數(shù)據(jù)要素權益保護制度等，使數(shù)據(jù)確權更精準，數(shù)據(jù)流動更通暢。

要加快建立數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。只有推動數(shù)據(jù)要素流通起來、能夠進行交易，才能更好地發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，使數(shù)據(jù)要素向“資產(chǎn)”乃至“資本”轉變。這需要完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場，激勵更多主體參與數(shù)據(jù)要素市場。近期，通過對某科技企業(yè)持有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行評估，北京銀行城市副中心分行成功發(fā)放了1000萬元數(shù)據(jù)資產(chǎn)質押融資貸款，這一創(chuàng)新舉措正是探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機制的良好實踐。做好數(shù)據(jù)流通交易這篇大文章，建立規(guī)范、科學、安全的市場規(guī)則，將進一步促進數(shù)據(jù)資源高效配置。

同時，還要加快完善數(shù)據(jù)安全治理制度，破解制約數(shù)據(jù)要素市場化的難題。應建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，把必須管住的堅決管到位。此外，還要壓實企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任，促進政府、企業(yè)等攜手筑牢數(shù)字安全屏障。

我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二，數(shù)據(jù)為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了重要驅動力。數(shù)據(jù)要素市場對土地、勞動力、資本、技術等要素市場發(fā)揮了重要的驅動作用。下一步，在提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)量和質量的同時，要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，讓數(shù)據(jù)要素充分參與市場配置，釋放數(shù)字經(jīng)濟紅利。

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