6月8日，廣東省人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，就7月1日起施行的《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（下稱《條例》）作說明和介紹。廣東省人大常委會(huì)法工委副主任陳永康表示，《條例》明確省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并向社會(huì)公開統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，實(shí)行同一事項(xiàng)在全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉在會(huì)上透露，《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）正在研究制定中，將作為落實(shí)《條例》的配套政策文件，于今年下半年出臺(tái)。

　　建立優(yōu)惠政策免申即享機(jī)制

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。發(fā)布會(huì)上，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委副主任委員余立鋼在介紹《條例》制定背景時(shí)表示，近年來，廣東營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，但仍存在市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、破產(chǎn)工作較為滯后、惠企政策落實(shí)不到位等痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，亟待從法律制度層面解決和優(yōu)化，同時(shí)需對(duì)廣東成熟的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)，將改革成果制度化、法制化。

　　6月1日，《條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議表決通過，將于7月1日起施行�！稐l例》分總則、市場(chǎng)和要素環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治環(huán)境、監(jiān)督保障、附則六章，共六十六條。

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。陳永康介紹，為落實(shí)中央建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則的部署要求，《條例》著眼進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確要全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，禁止另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，將推動(dòng)在符合國(guó)家規(guī)定條件的地區(qū)試行放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，為深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等地方改革探索提供法規(guī)依據(jù)。

　　針對(duì)一些地方政務(wù)大廳進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)不全、政務(wù)服務(wù)指南不統(tǒng)一不齊全等問題，陳永康表示，《條例》明確規(guī)定省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并向社會(huì)公開統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，實(shí)行同一事項(xiàng)在全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。適用于一次辦結(jié)的政府服務(wù)事項(xiàng)清單，市場(chǎng)主體只需到實(shí)體服務(wù)大廳辦理一次。

　　陳永康介紹，為降低企業(yè)成本與負(fù)擔(dān)，《條例》明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為，并允許投標(biāo)人自主選擇以保函、保險(xiǎn)等方式提交投標(biāo)保證金和履約保證金，在政府采購(gòu)活動(dòng)中推廣以責(zé)任承諾書的方式替代投標(biāo)保證金。金融機(jī)構(gòu)不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等不合理費(fèi)用。

　　新冠肺炎疫情等突發(fā)事件給市場(chǎng)主體帶來明顯沖擊�；�于此，《條例》規(guī)定，因突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取補(bǔ)償、減免等紓困救助措施。值得注意的是，《條例》明確建立優(yōu)惠政策免申即享機(jī)制，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報(bào)、直接享受。確需企業(yè)提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，推行全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、快速兌現(xiàn)，切實(shí)解決惠企政策落地最后一公里問題。

　　省直部門行政執(zhí)法減免責(zé)清單今年6月底前公布

　　發(fā)布會(huì)上，朱偉提到，《行動(dòng)方案》將對(duì)《條例》中方向性、原則性的條款，細(xì)化制定一批務(wù)實(shí)管用、前瞻性強(qiáng)的配套措施，明確牽頭單位和責(zé)任單位。對(duì)《條例》中鼓勵(lì)性條款，將通過試點(diǎn)先行、逐步推開的方法予以落實(shí)，鼓勵(lì)各市積極探索。

　　朱偉表示，省發(fā)展改革委將把《條例》的落實(shí)情況作為全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，每年組織對(duì)各市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，督促各地各部門不折不扣落實(shí)《條例》。同時(shí)對(duì)企業(yè)群眾反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、拖欠中小企業(yè)賬款、涉企違規(guī)收費(fèi)等專項(xiàng)整治，清除各種壁壘和隱性障礙。

　　陳永康表示，《條例》明確，行政檢查實(shí)行清單管理制度，推行綜合查一次制度，將推動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。同時(shí)，推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，對(duì)符合國(guó)家和省政策導(dǎo)向的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場(chǎng)主體，可以按照規(guī)定優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范等方式執(zhí)法。

　　省司法廳副廳長(zhǎng)陳春生對(duì)此表示，今年已推動(dòng)全省上線應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)。按照省政府部署，省直部門的行政執(zhí)法減免責(zé)清單于今年6月底前公布，各地級(jí)以上市部門的清單于今年10月底前公布。

　　在完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制上，《條例》提出，要建立線上、線下注銷服務(wù)專區(qū)，集中受理各類注銷業(yè)務(wù)申請(qǐng)，一次辦結(jié)注銷相關(guān)事項(xiàng)，并將市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記、注銷清稅“承諾制”固化提升為制度，支持有條件的地區(qū)探索依職權(quán)注銷制度。

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)張文獻(xiàn)在發(fā)布會(huì)上表示，廣東已在全國(guó)率先出臺(tái)深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案，實(shí)行清稅“承諾制”，在深圳率先創(chuàng)設(shè)市場(chǎng)主體除名、依職權(quán)注銷、歇業(yè)登記等制度，探索企業(yè)強(qiáng)制退出方式。接下來省市場(chǎng)監(jiān)督管理局將全力支持廣州、深圳開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，加快健全廣東更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。（記者 余嘉敏 實(shí)習(xí)生 陳璐）

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