據(jù)廣東省財政廳消息，近日，廣東印發(fā)《廣東省政府采購帶量集中采購工作指引（試行）》，旨在推動降本增效的工作部署，鼓勵采購人對相同或類似采購需求的項目自愿聯(lián)合、帶量集中采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低行政運行成本，推動政府采購領(lǐng)域降本增效。

新增批量采購品目，拓展業(yè)務(wù)范圍；提升采購標(biāo)準(zhǔn)，助力營商環(huán)境不斷優(yōu)化……今年以來，廣東已出臺一系列舉措，助力政府集中采購進一步向集約化、規(guī)范化、高效化方向發(fā)展。

“新品目 新動態(tài)” 多重優(yōu)化護航采購標(biāo)準(zhǔn)化進程

日前，廣東省財政廳發(fā)布《廣東省財政廳關(guān)于新增批量集中采購品目的通知》，拓展批量采購業(yè)務(wù)范圍，在原有的臺式計算機、便攜式計算機、空調(diào)機3個批量采購品目基礎(chǔ)上進行擴容——新增“激光打印機”和“觸控一體機”兩個品目，并于今年第三季度開始新增品目的批量采購試點工作。

據(jù)統(tǒng)計，2021年和2022年，廣東省在原有的臺式計算機、便攜式計算機、空調(diào)機3個批量采購品目方面，實現(xiàn)采購節(jié)約率分別為26%和23%，共計節(jié)約財政資金4.5億元。

新品目進行了什么新優(yōu)化？將帶來什么新成效？廣東省財政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負責(zé)人指出，此次改革首次將與品目配套的必要耗材納入批量范圍，考慮全生命周期的使用成本，旨在解決專用耗材捆綁問題，逐步推動批量采購管理走上標(biāo)準(zhǔn)化道路。

調(diào)整優(yōu)化方面，一是中標(biāo)品牌。為提高采購單位的體驗感，兼顧合理競爭并達到降本增效的目標(biāo)，本期批量試點入圍品牌調(diào)整為3—5個。二是品目類型。主要根據(jù)交易量、市場競爭、采購人需求等設(shè)置不同的配置標(biāo)準(zhǔn)，如觸控一體機設(shè)置4類配置標(biāo)準(zhǔn)，激光打印機設(shè)置5類配置標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足采購人的日常辦公需求。三是抽樣檢驗。經(jīng)調(diào)研，觸控一體機很多參數(shù)功能無法通過現(xiàn)場查驗的方式驗證，因此在本次試點中增加了引入第三方機構(gòu)進行檢測的抽檢要求，避免偽劣產(chǎn)品以次充好。

“批量采購對企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)能力、品牌口碑有更高要求。從長期來看，對行業(yè)起到相互促進的作用?！毕Ｎ制放葡嚓P(guān)負責(zé)人說。

“此次新增品目批量采購，供應(yīng)商參與的熱情較高，激光打印機類共9家供應(yīng)商13個產(chǎn)品入圍，包括全部主流打印機品牌；觸控一體機類7家供應(yīng)商14個產(chǎn)品入圍，主流品牌占比80%，確保了入圍產(chǎn)品的覆蓋面，保證了產(chǎn)品質(zhì)量和售后質(zhì)量。”廣東省財政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負責(zé)人表示，本次新增品目批量集中采購降本增效的成效明顯。以觸控一體機批量采購項目中標(biāo)結(jié)果為例，依據(jù)2022年的采購數(shù)據(jù)測算，通過批量采購預(yù)計節(jié)約資金達2億元。此次還有許多國產(chǎn)品牌入圍，將有力推動國內(nèi)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“化零為整” 充分發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢

發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高財政資金使用效率；做好采源頭管控，推動政府采購提質(zhì)增效……廣東帶量采購工作穩(wěn)步推進，成效顯著。

——“統(tǒng)采分簽”，做好源頭管控。對于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、需求廣泛且易于歸集的政府采購項目，帶量采購大有可為?！敖y(tǒng)采分簽”模式由牽頭單位對相同或類似采購需求進行系統(tǒng)梳理，明確采購需求總量后組織各單位聯(lián)合開展采購，各單位分別簽訂合同并支付貨款。該模式以需求為導(dǎo)向，全面提升“量價掛鉤”質(zhì)效。

廣東省財政廳聯(lián)合省版權(quán)局、省教育廳、省人社廳，集中了省教育廳、省人社廳下屬的省屬普通高校、省屬中職學(xué)校、省屬中小學(xué)校和省屬技工學(xué)校等學(xué)校的采購需求，開展正版軟件帶量集中采購項目，預(yù)計可節(jié)約財政資金超5億元。同時，此次集中帶量采購正版軟件工作從需求端發(fā)力，帶頭使用國產(chǎn)正版軟件，引導(dǎo)樹立尊重和保護版權(quán)的理念，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，加速國產(chǎn)替代進程，促進落實政府采購支持創(chuàng)新政策功能。

——“區(qū)域聯(lián)采”，降本增效明顯。帶量集中采購?fù)ㄟ^量價掛鉤的方式，產(chǎn)生性價比高的中標(biāo)價結(jié)果，達到降低政府采購成本、提高政府采購效率的目標(biāo)。

省機關(guān)事務(wù)管理局牽頭開展全省新能源公務(wù)用車采購，車輛采購和運行成本整體節(jié)約率超過10%，實現(xiàn)車輛新能源化、優(yōu)質(zhì)化、節(jié)約化的工作目標(biāo)。某系統(tǒng)根據(jù)地理位置劃分片區(qū)，以“片區(qū)聯(lián)合招標(biāo)”的方式開展大宗物資采購工作，在擴大采購規(guī)模的同時，也打破了供應(yīng)商地域限制。據(jù)統(tǒng)計，實際采購價格較預(yù)算價格平均下浮30.52%，最高下浮率高達56%，節(jié)約財政資金約3.14億元。

此外，為促進政府采購更加規(guī)范，加強平臺建設(shè)，筑牢技術(shù)支撐，廣東省財政廳依托廣東政府采購智慧云平臺，建成帶量采購電子化交易模塊，簡化了采購程序、縮短了采購周期、提升了采購效率，同時通過將集中帶量采購嵌入系統(tǒng)，實現(xiàn)重點環(huán)節(jié)全留痕、可追溯。

實施帶量采購會帶來什么樣的規(guī)模效益和社會效益？一方面，推動實現(xiàn)降本增效。對于采購人而言，將零散項目集中起來，形成了規(guī)模采購優(yōu)勢，從而減少因采購量小、信息不對稱等產(chǎn)生的成本增加。對于供應(yīng)商而言，集中帶量采購將原本分散的重復(fù)采購活動簡化為一次執(zhí)行，減少了企業(yè)的投標(biāo)頻率，大大節(jié)省了企業(yè)制作標(biāo)書、“跑腿”等各方面的投標(biāo)成本。

另一方面，助力營商環(huán)境不斷優(yōu)化。通過實行集中帶量采購，可以縮小監(jiān)管廣度，提高監(jiān)管深度，集中優(yōu)勢采購力量和監(jiān)督力量，把事前預(yù)防、事中糾偏、事后問責(zé)結(jié)合起來，規(guī)范市場秩序，促進公平競爭。同時，帶量采購規(guī)模大、專業(yè)性強，倒逼代理機構(gòu)加強專業(yè)能力建設(shè)，由程序代理轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化服務(wù)，提升政府采購營商環(huán)境滿意度。

“下一步，我們將根據(jù)正版軟件帶量采購的實施情況，推動在警用裝備、醫(yī)療設(shè)備、實驗耗材等領(lǐng)域推廣應(yīng)用帶量集中采購，并做好政策宣傳，指導(dǎo)督促工作，通過集中采購‘小切口’帶來政府增效‘大成效’?！鄙鲜鲐撠?zé)人表示。

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